Os frontalieri

O terceiro fator era a mão de obra. No quarto trimestre de 2012, o Ticino contava com 55.554 frontalieri, dos quais 16.406 trabalhavam na indústria, 9.416 no comércio e 8.229 na construção.¹ As províncias de Como e Varese e, em menor medida, Verbano- Cusio-Ossola forneciam um contingente de trabalhadores de armazém, costureiras, profissionais de logística e pessoal administrativo. Estavam dispostos a trabalhar na Suíça por salários elevados para os padrões italianos e baixos para os suíços. Até 2023, sua renda era tributada nos termos do acordo entre a Suíça e a Itália de 3 de outubro de 1974 sobre a tributação dos trabalhadores fronteiriços. O Ticino cobrava o imposto na fonte e transferia parte dele às comunas fronteiriças italianas. O novo acordo sobre a tributação dos trabalhadores fronteiriços, em vigor desde 17 de julho de 2023 e aplicável a partir de 1º de janeiro de 2024, alterou esse regime para os novos trabalhadores transfronteiriços. O Capítulo H.I trata de ambos os acordos.²

Para os empregadores, os frontalieri ofereciam várias vantagens ao mesmo tempo. Falavam italiano, conheciam os produtos e podiam ser recrutados rapidamente. Suas expectativas salariais eram determinadas pelo mercado de trabalho italiano do outro lado da fronteira, o que mantinha os salários do cluster abaixo da mediana suíça. Na fabricação de têxteis, vestuário e artigos de couro, o salário bruto mediano padronizado era de CHF 3.331 por mês em 2016, valor que o órgão cantonal de estatística descreveu como muito inferior ao do setor secundário do Ticino em seu conjunto. Cerca de dois terços dos empregados desse setor eram frontalieri em 2017.³ Essa mesma dependência converteu-se mais tarde em um passivo político, pois o cluster podia ser apresentado como um setor que criava empregos para trabalhadores transfronteiriços italianos e receitas fiscais para as comunas suíças sem beneficiar a mão de obra residente.

Logística, idioma e administração

O quarto grupo de fatores dizia respeito à infraestrutura e à administração. O Mendrisiotto situa-se na autoestrada A2, entre Milão e o Gotardo, junto à estação ferroviária de fronteira de Chiasso e a cerca de cinquenta quilômetros do aeroporto de Milão Malpensa, que movimenta a maior parte da carga aérea do norte da Itália. Em Chiasso, Stabio e Mendrisio havia despachantes aduaneiros e transitários com longa experiência da fronteira ítalo-suíça. O direito aduaneiro suíço oferecia entrepostos aduaneiros abertos e zonas francas nos quais mercadorias estrangeiras destinadas à reexportação podiam ser armazenadas sem direitos aduaneiros nem IVA de importação.⁴ As empresas também valorizavam a mão de obra multilíngue de Lugano e os procedimentos relativamente rápidos para licenças de construção e autorizações de trabalho. Podiam discutir previamente sua situação tributária com a administração tributária cantonal por meio de um ruling (consulta fiscal prévia). A pesquisa do IRE de 2013 confirmou que esses fatores, juntamente com instituições estáveis e uma tradição têxtil comum, eram os motivos mais frequentemente citados pelas empresas.⁵

Pontos essenciais. O Fashion Valley assentava em quatro fatores que se reforçavam mutuamente. Eram eles os regimes fiscais cantonais anteriores a 2020 para sociedades com atividade predominantemente estrangeira, a proximidade dos distritos produtivos italianos, um grande contingente de frontalieri de Como e Varese e a infraestrutura aduaneira e logística da fronteira Chiasso-Mendrisio. A vantagem fiscal dependia de a sociedade principal suíça efetivamente desempenhar as funções que justificam seu lucro. As autoridades italianas contestaram essa condição, e a RFFA/TRAF extinguiu os regimes fiscais cantonais em 1º de janeiro de 2020. Com essas duas evoluções, o cluster perdeu o fator que havia tornado decisivos os demais.

Notas

1. Maggi e Mini (maio de 2013, acima), com dados do quarto trimestre de 2012. ↩
2. Acordo entre a Suíça e a Itália, de 3 de outubro de 1974, relativo à tributação dos trabalhadores fronteiriços e à compensação financeira em favor das comunas fronteiriças italianas, SR 0.642.045.43, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.642.045.43-1-4.html; Acordo de 23 de dezembro de 2020 entre a Suíça e a Itália sobre a tributação dos trabalhadores fronteiriços, Administração Federal das Contribuições (AFC/ESTV), página do país “Italia”, https://www.estv.admin.ch/it/italia. Ver o Capítulo H.I. ↩
3. Walker, I comparti economici (acima), p. 14 (“Il salario mediano lordo standardizzato del comparto nel 2016 è di 3.331 franchi mensili”, valor “molto inferiore a quello del settore secondario ticinese”; 1.493 frontalieri em 2017, cerca de dois terços dos empregados). ↩
4. Lei Federal sobre as Alfândegas, de 18 de março de 2005 (Lei das Alfândegas, LA/CustA), SR 631.0, arts. 50 a 57 (regime de entreposto aduaneiro, entrepostos aduaneiros abertos) e arts. 62 a 67 (zonas francas), títulos dos artigos verificados no texto consolidado em https://www.lexaris.de/library/tableofcontents/224392. ↩
5. Maggi e Mini (maio de 2013, acima). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.