A economia insubre: Milão, Lugano e a região transfronteiriça — visão geral e resumo

No segundo trimestre de 2026, o Cantão do Ticino contava com 79.121 trabalhadores fronteiriços, pessoas que vivem na Itália e atravessam a fronteira para trabalhar no cantão. Na Suíça como um todo, o Departamento Federal de Estatística contou 414.262 desses trabalhadores, dos quais 22,1% viviam na Itália.¹ No final de 2025, os fronteiriços representavam cerca de um terço de todas as pessoas empregadas no Ticino, uma proporção sem paralelo em qualquer outro cantão suíço. Do outro lado da fronteira fica a Lombardia, uma região de cerca de dez milhões de habitantes cujo produto interno bruto de uns EUR 480 bilhões a colocaria, como Estado próprio, entre as dez maiores economias da União Europeia (UE).² Entre esses dois fatos situa-se o tema deste capítulo. Lugano é um centro financeiro suíço, regido pelo direito federal suíço e pelo direito cantonal ticinês, mas seu mercado de trabalho, seus clientes, seu tráfego e boa parte de sua política são moldados pela economia metropolitana de Milão e pelas províncias fronteiriças de Como, Varese e Verbano-Cusio-Ossola.

O capítulo pergunta como essa região transfronteiriça funciona como sistema econômico e como o direito a organiza. Seu argumento é que a economia insúbrica repousa sobre um conjunto de diferenças jurídicas deliberadamente mantidas por ambos os Estados e constantemente renegociadas: diferenças de salários, de tributação, de seguridade social, de regime aduaneiro e de tratamento da residência. O capítulo descreve primeiro o espaço e suas instituições, do antigo nome Insubria à comunidade de trabalho Regio Insubrica, fundada em 1995, e aos programas Interreg. Mede em seguida a economia lombarda e milanesa que forma o hinterland de Lugano, incluindo a bolsa de Milão sob a Euronext e o crescimento da cidade após o Brexit. As seções centrais tratam dos frontalieri: seu número, setores e salários, o debate sobre o dumping salarial, a livre circulação de pessoas e as reações políticas do Ticino em 2014 e 2016, e os dois acordos sobre a tributação dos trabalhadores fronteiriços, de 1974 e de 2020, com seu regime de transição, o protocolo sobre o teletrabalho e a disputa sobre a “taxa de saúde” italiana de 2026. O capítulo encerra-se com a seguridade social e o seguro-saúde, o caso especial de Campione d’Italia, a infraestrutura e a habitação e as consequências práticas para empregadores, consultores e o centro financeiro.

Vários capítulos vizinhos tratam de matérias conexas. O Capítulo H.II trata dos empresários italianos que se mudam para o Ticino, do exit tax italiano e da doutrina da esterovestizione. O Capítulo H.III, que aborda o acordo para evitar a dupla tributação (ADT) entre a Suíça e a Itália de 9 de março de 1976 e a prática tributária cotidiana, remete ao presente capítulo quanto à tributação dos trabalhadores fronteiriços. O Capítulo H.IV trata do contencioso, da Convenção de Lugano e da cooperação judiciária. O Capítulo E.I apresenta os números sobre os trabalhadores fronteiriços nos bancos, enquanto o Capítulo D.II descreve o papel histórico dos frontalieri no boom do pós-guerra.

Conclusão

A economia insúbrica é um sistema transfronteiriço mantido unido por diferenças jurídicas. A Lombardia fornece a escala: uma região industrial e financeira de uns dez milhões de pessoas, com um PIB mais de dez vezes superior ao do Ticino, uma bolsa integrada à Euronext, um aeroporto internacional que movimenta mais de trinta milhões de passageiros e uma metrópole que ganhou instituições e residentes ricos desde o Brexit. O Ticino fornece salários mais altos, um sistema tributário diferente, a seguridade social suíça e um centro financeiro suíço. Os trabalhadores fronteiriços ligam os dois. Seu número mais do que dobrou desde o início da década de 2000, chegando a cerca de 79.000, cerca de um terço de todas as pessoas empregadas no cantão. Sua presença estendeu-se da construção civil e da indústria à saúde, ao comércio e às finanças.

O direito que rege esse sistema mudou mais na última década do que nos quarenta anos anteriores. O acordo de 1974, com sua tributação exclusiva na Suíça e seus pagamentos compensatórios aos municípios fronteiriços italianos, foi substituído pelo acordo de 23 de dezembro de 2020, que tributa os novos trabalhadores fronteiriços em ambos os Estados e põe fim à compensação em 2033. O regime de transição para os antigos trabalhadores fronteiriços, o imposto substitutivo para os novos municípios, o protocolo sobre o teletrabalho em vigor desde fevereiro de 2026 e a contribuição italiana para a saúde mostram quanto do regime ainda está sendo definido na prática. A livre circulação de pessoas, confirmada pelas votações nacionais de 2014 e 2020 e combatida pela votação do próprio Ticino de 2016, fixa o quadro dentro do qual devem operar os instrumentos do cantão contra o dumping salarial, dos contratos-tipo de trabalho ao salário mínimo cantonal.

Para Lugano como centro financeiro, a lição é dupla. Seus bancos, fiduciárias e gestores de patrimônio são empregadores nesse mercado de trabalho transfronteiriço e devem dominar suas regras sobre autorizações, tributação na fonte, teletrabalho e seguridade social. Atendem também uma clientela que vem do mesmo hinterland e que hoje é inteiramente transparente para as autoridades fiscais italianas, de modo que as antigas vantagens da proximidade têm de ser substituídas pelas vantagens da competência, da língua e do serviço. O próximo capítulo volta-se para um grupo desses clientes: os empresários italianos que transferem sua residência ou suas empresas para o Ticino.

Em cinco frases

O hinterland de Lugano é a Lombardia, uma região cujo PIB de cerca de EUR 480 bilhões é mais de dez vezes superior ao do Ticino e cuja capital, Milão, fortaleceu sua infraestrutura financeira por meio da Euronext e sua posição após o Brexit. Cerca de 79.000 residentes italianos, aproximadamente um terço do emprego do cantão, deslocam-se diariamente para trabalhar no Ticino e trabalham hoje tanto nos serviços, na saúde e nas finanças quanto na construção civil e na indústria. Os eleitores do Ticino reagiram à livre circulação com a votação sobre a imigração em massa de 2014 e a iniciativa “Prima i nostri” de 2016, mas o direito federal e o acordo sobre a livre circulação deixaram espaço apenas para um dever de comunicação de vagas, salários mínimos e uma fiscalização trabalhista mais rigorosa. O acordo de 23 de dezembro de 2020, em vigor desde 17 de julho de 2023 e aplicado desde 1º de janeiro de 2024, substituiu, para os novos trabalhadores fronteiriços, a tributação suíça exclusiva de 1974 por uma tributação concorrente, enquanto os antigos trabalhadores fronteiriços mantêm o regime anterior e a compensação à Itália termina em 2033. O protocolo sobre o teletrabalho de 2024, a contribuição italiana para a saúde e a retenção, pelo Ticino, dos pagamentos compensatórios em junho de 2026 mostram que o regime transfronteiriço continua a ser um campo de negociação ativa entre Bellinzona, Berna, Roma e Milão.

Notas

1. Números do Departamento Federal de Estatística para o segundo trimestre de 2026, conforme noticiado em “Frontalieri: calano ancora in Ticino”, Tio.ch, 6 de agosto de 2026, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1942262/frontalieri-calano-ancora-in-ticino (Ticino 79.121, − 0,6% em relação ao ano anterior; Suíça cerca de 414.000; 58,4% residentes na França, 22,1% na Itália, 16,3% na Alemanha); “Cala il numero dei frontalieri italiani, in aumento quelli francesi”, swissinfo.ch, 6 de agosto de 2026, https://www.swissinfo.ch/ita/cala-il-numero-dei-frontalieri-italiani%2c-in-aumento-quelli-francesi/91855132 (414.262 no total). ↩
2. “Lombardy, Italy’s leading economy, alone would be tenth in the EU”, Il Sole 24 Ore (edição em inglês), https://en.ilsole24ore.com/art/lombardy-italys-leading-economy-alone-would-be-tenth-in-the-eu-AGi8I3i (PIB de EUR 480,6 bilhões em 2023). O número da população, 9,94 milhões (2022), foi extraído de Wirtschaftskammer Österreich, Regionaler Wirtschaftsbericht Lombardei (março de 2023), https://www.wko.at/oe/aussenwirtschaft/italien-regionaler-wirtschaftsbericht-lombardei.pdf. A participação dos fronteiriços no emprego está documentada na seção sobre os frontalieri, mais adiante. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.