As questões jurídicas

A disputa suscita três questões jurídicas que ocuparão as autoridades e possivelmente os tribunais. A primeira é a qualificação da contribuição. Se for um imposto sobre a renda, insere-se no âmbito do acordo e da convenção para evitar a dupla tributação, de modo que sua aplicação aos antigos trabalhadores fronteiriços, cuja renda a Itália renunciou a tributar, constituiria uma violação. Se for uma contribuição para o financiamento do serviço de saúde, comparável a uma contribuição previdenciária, a análise é diferente. A coordenação da seguridade social entre a Suíça e a União Europeia (UE) nos termos do Regulamento (CE) n.º 883/2004, aplicável por meio do Anexo II do acordo sobre a livre circulação, determina qual Estado pode cobrar contribuições para os cuidados de saúde. O trabalhador fronteiriço que optou pelo seguro de saúde italiano com base no direito de opção descrito na próxima seção está coberto pelo serviço nacional de saúde italiano como residente italiano. Saber se a Itália pode cobrar desse grupo uma contribuição especial, calculada sobre seu salário suíço, é uma questão de direito da União e do acordo sobre a livre circulação tanto quanto do acordo tributário.¹

A segunda questão diz respeito à competência cantonal para reter pagamentos. A obrigação de pagar a compensação é uma obrigação da Suíça perante o direito internacional, que os cantões executam. Sendo as relações exteriores matéria federal (art. 54 da Constituição Federal, Cst.), os cantões devem respeitar o direito internacional no exercício de suas competências.² Segundo o direito internacional geral, um Estado pode adotar contramedidas contra uma violação prévia por outro Estado, mas a existência de uma violação prévia é precisamente o que está em discussão. Em todo caso, a decisão de adotar contramedidas cabe ao Estado como um todo e está fora das competências de suas unidades constitutivas. A posição do Conselho Federal de que a contribuição “não está em vigor” implica que, a seu ver, ainda não há uma violação à qual a Suíça possa responder. A terceira questão é política. Como a compensação pelos antigos trabalhadores fronteiriços termina em 2033, a influência do Ticino diminui a cada ano. A Itália, por sua vez, tem interesse em obter receita de um grupo de residentes cujo número diminuirá apenas lentamente e cujas rendas estão entre as mais altas das províncias fronteiriças. A disputa deverá, portanto, ser resolvida, se o for, no âmbito das reuniões regulares da comissão mista prevista no acordo, possivelmente juntamente com outras questões em aberto entre os dois Estados, do tratamento do teletrabalho ao acesso ao mercado para serviços financeiros (Capítulo E.IV).

Para o profissional. Os consultores de antigos trabalhadores fronteiriços devem acompanhar de perto a contribuição italiana, sem presumir que ela será cobrada na forma anunciada. - Verificar se o cliente é um antigo trabalhador fronteiriço nos termos do art. 9 do acordo e guardar documentos que comprovem o emprego entre 31 de dezembro de 2018 e 17 de julho de 2023. - Registrar se o cliente optou pelo seguro de saúde italiano ou suíço, porque a análise jurídica da contribuição depende disso. - Guardar provas das regras regionais e de qualquer portal de registro e considerar a ressalva de direitos caso a contribuição seja cobrada. - Não tratar a contribuição como creditável contra o imposto suíço retido na fonte, pois o direito suíço não prevê esse crédito.

Notas

1. A análise é do autor. O Regulamento (CE) n.º 883/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2004, relativo à coordenação dos sistemas de segurança social, JO L 166 de 30.4.2004, p. 1, aplica-se nas relações com a Suíça como parte do Anexo II do ALCP/AFMP: SECO, “Il regolamento 883/2004 (UE)”, https://www.arbeit.swiss/secoalv/it/home/menue/institutionen-medien/projekte-massnahmen/revision_eu_verordnung_883_2004.html; ALCP/AFMP, Anexo II, art. 1, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexII-lvlu1-1-63.html. ↩
2. Constituição Federal, art. 54, § 1º (“As relações exteriores são da competência da Confederação”), https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-54-62.html, e art. 5, § 4º (“A Confederação e os cantões respeitam o direito internacional”), https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-5-8.html. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.