O dazio moderno: direito aduaneiro e regimes de trânsito

Hoje, a importação, a exportação e o trânsito de mercadorias pelo Ticino são regidos pelo direito federal. A Lei das Aduanas (CustA), de 18 de março de 2005, regula a obrigação de declarar as mercadorias, os regimes aduaneiros e a determinação dos direitos.¹ As mercadorias estrangeiras que atravessam a Suíça sem alteração são declaradas para o regime de trânsito (art. 49 da CustA), no qual os direitos de importação são determinados com obrigação de pagamento apenas condicional, a identidade das mercadorias é assegurada e é fixado um prazo para o regime. Uma dívida aduaneira que surge apenas condicionalmente deve ser garantida por depósito em dinheiro, por títulos ou por fiança aduaneira (art. 76 da CustA). As mercadorias que não estão em livre circulação podem ser armazenadas em entrepostos aduaneiros (art. 50 e seguintes da CustA), que são os sucessores funcionais da Sust medieval: locais no território aduaneiro autorizados pelo Escritório Federal de Alfândegas e Segurança das Fronteiras (UDSC/FOCBS) e mantidos sob vigilância aduaneira, seja como entrepostos aduaneiros abertos, seja como entrepostos para mercadorias a granel.² Entre a Suíça e a União Europeia (UE), o trânsito é regido pela Convenção relativa a um regime de trânsito comum, de 20 de maio de 1987, que permite às mercadorias circular com uma única declaração e uma única garantia desde uma estância aduaneira de partida em uma parte contratante até uma estância de destino em outra.³

Duas mudanças das últimas décadas alteraram o peso fiscal da fronteira. A Suíça aboliu suas tarifas sobre produtos industriais com efeito a partir de 1º de janeiro de 2024, de modo que os direitos de importação se concentram agora nos produtos agrícolas, ao passo que o imposto sobre o valor agregado na importação e os impostos especiais de consumo continuam a ser cobrados na fronteira.⁴ O Escritório Federal de Alfândegas e Segurança das Fronteiras, como se chama desde 1º de janeiro de 2022 a antiga Administração Federal das Alfândegas, está convertendo seus procedimentos em um sistema totalmente digital no âmbito do programa DaziT, cujo nome evoca a palavra italiana para o antigo direito.⁵ O despachante aduaneiro que outrora ficava na estação de Chiasso com uma pilha de declarações em papel trabalha hoje com interfaces de software, mas as funções de declaração, garantia e desembaraço permanecem as mesmas.

A taxa sobre veículos pesados proporcional à distância como encargo de trânsito

O Weggeld medieval e os pedágios da Leventina têm uma contrapartida moderna nos encargos sobre o transporte rodoviário de mercadorias que atravessa os Alpes. A Lei Federal de 19 de dezembro de 1997 sobre uma Taxa sobre Veículos Pesados Proporcional à Distância (HVFA) impõe aos veículos pesados de carga uma taxa calculada pela distância percorrida na Suíça, pelo peso e pela categoria de emissões.⁶ A taxa executa o mandato constitucional de transferir o transporte transalpino de mercadorias da estrada para a ferrovia, que o povo e os cantões adotaram em 20 de fevereiro de 1994 ao aprovar a Iniciativa dos Alpes (art. 84 da Constituição Federal).⁷ A União Europeia aceitou a taxa no Acordo de 21 de junho de 1999 sobre o Transporte Ferroviário e Rodoviário de Mercadorias e de Passageiros, que fixou seu valor máximo e, em contrapartida, abriu as estradas suíças aos caminhões de 40 toneladas.⁸ Como o Dazio Grande, a taxa sobre veículos pesados financia a infraestrutura de transporte da rota, neste caso os túneis ferroviários de base, e, como os pedágios da Leventina, é o resultado de uma negociação entre o país que controla a passagem e os vizinhos que dela dependem.

A infraestrutura assim financiada transformou mais uma vez a rota do Gotardo. O túnel de base do Gotardo, com cerca de 57 quilômetros de extensão, foi aberto em 2016. O túnel de base do Ceneri, com cerca de 15 quilômetros, foi inaugurado em Camorino em 3 e 4 de setembro de 2020.⁹ Juntos, formam uma ferrovia plana através dos Alpes entre o vale do Reuss e a planície lombarda, a mais recente etapa de uma história de engenharia que começou com a passarela na Schöllenen.

Notas

Lei das Aduanas de 18 de março de 2005 (CustA), SR 631.0, https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/249/de; título e data conforme indicados em droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.0-index.html. ↩
CustA, art. 49, als. 2–4 (no regime de trânsito, os direitos de importação são determinados “mit bedingter Zahlungspflicht”, a identidade das mercadorias é assegurada e “die Frist für das Transitverfahren festgesetzt”), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.0-49-53.html; art. 76, al. 1 (garantia por depósito em dinheiro, títulos ou fiança aduaneira quando uma dívida aduaneira surge apenas condicionalmente), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.0-76-80.html; art. 50, al. 1 (“Zolllager sind vom BAZG zugelassene und unter Zollüberwachung stehende Orte im Zollgebiet”) e al. 2 (entrepostos aduaneiros abertos e entrepostos para mercadorias a granel), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.0-50-54.html; art. 51 (regime de entreposto aduaneiro), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.0-51-55.html. ↩
Convenção de 20 de maio de 1987 relativa a um regime de trânsito comum (com apêndices e protocolo adicional), SR 0.631.242.04, https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1988/308_308_308/de; título e data conforme indicados em droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.63/0.631.242.04-index.html. ↩
UDSC, “Aufhebung Industriezölle”, https://www.bazg.admin.ch/de/aufhebung-industriezolle-januar-2024: a abolição das tarifas industriais (alteração da Lei sobre a Tarifa Aduaneira, BBl 2021 2330) entrou em vigor em 1º de janeiro de 2024 para as mercadorias dos capítulos 25–97 da tarifa, com exceções para certos produtos agrícolas. A continuação da cobrança do IVA na importação e dos impostos especiais de consumo. ↩
nau.ch, “Zollverwaltung heisst neu Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit”, 3 de janeiro de 2022, https://www.nau.ch/news/schweiz/zollverwaltung-heisst-neu-bundesamt-fur-zoll-und-grenzsicherheit-66077949, sobre a mudança de nome com efeito a partir de 1º de janeiro de 2022 e sobre o programa de digitalização e transformação DaziT. ↩
Lei Federal de 19 de dezembro de 1997 sobre uma Taxa sobre Veículos Pesados Proporcional à Distância (Lei sobre a Taxa sobre Veículos Pesados, HVFA), SR 641.81, https://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20000031/. Sobre a base de cálculo (quilômetros percorridos no território aduaneiro suíço, peso total, categoria de emissões): UDSC, “LSVA-Berechnung”, https://www.bazg.admin.ch/de/lsva-berechnung. ↩
Constituição Federal da Confederação Suíça de 18 de abril de 1999, SR 101, art. 84 (tráfego de trânsito alpino); sobre a votação de 20 de fevereiro de 1994: Alpen-Initiative, 30 Jahre Alpenschutz (dossiê de imprensa, 2024), https://www.alpeninitiative.ch/wp-content/uploads/2024/02/30_Jahre_Alpenschutz_Mediendoss ier.pdf. ↩
Acordo de 21 de junho de 1999 entre a Confederação Suíça e a Comunidade Europeia sobre o Transporte Ferroviário e Rodoviário de Mercadorias e de Passageiros, SR 0.740.72, https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2002/257/de; Escritório Federal dos Transportes, “Land Transport Agreement”, https://www.bav.admin.ch/en/land-transport-agreement, sobre o limite de 40 toneladas e a taxa de CHF 325 por viagem de caminhão de fronteira a fronteira. ↩
Departamento Federal do Meio Ambiente, dos Transportes, da Energia e das Comunicações (DETEC/UVEK), “Eröffnung des Ceneri-Basistunnels – Camorino (TI), 3./4. September 2020”, https://www.uvek.admin.ch/uvek/de/home/uvek/bundesraetin-simonetta-sommaruga/anlaesse/ ceneri-eroeffnung-2020.html; Escritório Federal dos Transportes, Neue Wege durch Europa. Die Neue Eisenbahn-Alpentransversale (NEAT) (2019), https://www.bav.admin.ch/dam/bav/de/dokumente/themen/neat/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf.download.pdf/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf, para as extensões de 57 km e 15,4 km e a abertura do túnel de base do Gotardo em 2016. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.

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Dr Alexander Ressos, TEP

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Sou advogado suíço e também habilitado como solicitor em Hong Kong e na Inglaterra e País de Gales, com quase 25 anos de experiência.

Juntamente com minha equipe multilíngue, que inclui falantes nativos de chinês, japonês, coreano, russo, ucraniano e francês, assessoro empresas e seus proprietários do mundo inteiro em todo o espectro de questões de direito bancário, societário, comercial e tributário na Suíça, incluindo planejamento tributário internacional, serviços fiduciários e serviços jurídicos de family office, como imigração e mudança para a Suíça ou investimentos imobiliários. Minha atuação tem foco especial em clientes de mercados emergentes e de fronteira na Grande China, na Ásia Central e no Cáucaso, no restante da Ásia, no Oriente Médio, na África e na América Latina, e assessoro igualmente clientes da Europa e da América do Norte. Por meio de uma empresa fiduciária suíça afiliada, cuidamos também da constituição e da administração contínua de suas sociedades e demais estruturas, incluindo contabilidade, declarações de impostos e serviços de secretaria societária, e atuo como administrador profissional quando necessário. Com o apoio de uma rede de parceiros de cooperação de primeira linha, também implemento soluções em todo o mundo.

Minha abordagem é atuar como trusted advisor, trabalhando diretamente com os tomadores de decisão, em pé de igualdade: parto daquilo que você deseja alcançar e concebo cada estrutura, cada contrato e cada decisão tributária em função de seus objetivos comerciais e da melhoria de seu retorno após impostos. Fiéis ao lema “lawyers who make it happen”, minha equipe e eu permanecemos envolvidos até que sua empresa esteja constituída, sua estrutura esteja implementada e sua transação tenha sido concluída, e continuamos à disposição para qualquer trabalho subsequente que venha a ser necessário. Você conta com soluções sob medida e atenção pessoal, além de uma assessoria sólida, cordial e prática. Não somos o prestador mais barato do mercado, nem pretendemos ser; nosso objetivo é oferecer soluções bem fundamentadas e adequadas, com excelente relação custo-benefício.

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