O regime dos landamani, 1815–1830
A figura dominante da Restauração no Ticino foi Giovan Battista Quadri, nascido em Lugano em 1777, que ajudara a liderar o movimento de libertação de 1798 e a assembleia de Pian Povrò em 1802. Seu regime durou, nas palavras do historiador Martinola, “per tre lustri”, quinze anos, e não encontrou oposição séria até seus últimos anos.1 Quadri controlava o círculo da Magliasina, que estava representado de forma desproporcional à sua população. Governava por meio de uma rede de parentes, clientes e funcionários de quem os contemporâneos zombavam por causa de seus títulos rebuscados. Os funcionários subalternos do cantão tinham de ser tratados por illustrissimo.2
O regime foi, no entanto, produtivo nos domínios de que o futuro centro financeiro viria a precisar. Deu ao cantão um código penal, com um código de processo penal, em 1816 e um código de processo civil em 1821. Concluiu a estrada carroçável do Gotthard e negociou a estrada do San Bernardino. Por meio do que Martinola chama de um tratado laborioso, obteve da Lombardia, então sob domínio austríaco, o direito de importar cereais e sal.3 A estrada carroçável do Gotthard, construída entre 1827 e 1830 sob a direção do engenheiro Francesco Meschini, de Piazzogna, custou 1.650.000 liras, das quais 150.000 liras foram economizadas em litígios com os empreiteiros. A estrada do San Bernardino foi projetada por Giulio Pocobelli. Durante a Restauração, o cantão construiu cerca de 118 quilômetros de novas estradas cantonais.4 As finanças públicas dos landamani assentavam em impostos indiretos sobre o sal, o vinho e os cereais, em pedágios de vários tipos (pedaggi, pontaggi e portaggi, cobrados em estradas, pontes e balsas) e em direitos aduaneiros na fronteira. Em 1824, o Estado teve de limitar a aprovação de novos projetos por falta de recursos. Os correios ilustram a forma como o cantão se financiava. Nos termos de uma convenção de 1827 com a administração postal de Zurique, o cantão aceitou um empréstimo de 200.000 francos a 4 por cento e viu a indenização líquida que recebia pela regalia postal cair para 3.000 francos por ano.5 O cantão empenhou, assim, a receita futura de um direito soberano em troca de crédito imediato, uma técnica que os devedores soberanos utilizaram em todos os séculos e que as companhias ferroviárias do Gotthard dos anos 1870 utilizariam em escala muito maior.
A reforma de 4 de julho de 1830
A oposição aos landamani cresceu no final dos anos 1820 entre advogados, professores e comerciantes mais jovens, muitos deles formados em Pavia ou Milão. Seu manifesto foi um panfleto anônimo publicado em 1829, Della riforma della costituzione ticinese, que logo se soube ser obra de Stefano Franscini. Franscini sustentava que a constituição de 1814 era viciada em sua origem, pois sua adoção não fora livre para o cantão do Ticino e fora desejada por ingerência estrangeira. Em sua opinião, uma constituição exigia o consentimento do povo. Quadri respondeu numa sessão extraordinária do Grande Conselho em 6 de março de 1830, mas o movimento reformista já não podia ser detido. Em 4 de julho de 1830, as assembleias dos círculos adotaram uma nova constituição.
A data é importante. A reforma do Ticino precedeu a Revolução de Julho em Paris, que começou no fim daquele mês e desencadeou a onda de revisões constitucionais liberais na Suíça que os historiadores chamam de Regeneração. O Dizionario storico della Svizzera coloca o Ticino em primeiro lugar entre os cantões que revisaram suas constituições em 1830 e 1831, seguido de Turgóvia, Argóvia, Lucerna, Zurique, St. Gallen, Friburgo, Vaud, Solothurn, Berna e Schaffhausen.6 Os princípios centrais da Regeneração eram a soberania popular, as eleições diretas, a separação dos poderes, um sufrágio masculino mais amplo, a liberdade de imprensa e a liberdade de comércio e indústria. A reforma ticinesa antecipou a maioria deles.
A constituição de 1830 previa a eleição direta do Grande Conselho pelas assembleias dos círculos, com três deputados por círculo. Reforçou a separação dos poderes, garantiu a liberdade de imprensa, o direito de petição e a liberdade pessoal, impôs o dever de prover a instrução pública e exigiu a publicação das contas do Estado.7 O artigo 46 proibia qualquer revisão durante doze anos.8 A revista escolar cantonal descreve a reforma como “un’autentica rifondazione della Repubblica e Cantone del Ticino”, uma autêntica refundação da república, porque assentava pela primeira vez no consentimento do povo.
Característica 1803 1814 1830 Origem Anexo ao Ato de Imposta pela Dieta e Adotada pelas Mediação potências assembleias Grande Conselho 110 membros 76 membros 3 por círculo Eleição Escolha direta e Sufrágio censitário Direta pelos círculos sorteio Sede Bellinzona Rotação a cada 6 Rotação mantida anos Revisão Não prevista Não prevista Vedada por 12 anos
Duas disposições de 1830 interessam ao historiador financeiro. A publicação das contas do Estado estabeleceu o direito dos cidadãos de saber como o dinheiro público é arrecadado e gasto, um princípio que as regras posteriores do cantão sobre o equilíbrio orçamentário continuam. A liberdade de imprensa, combinada com a presença de exilados italianos, fez de Lugano e Capolago centros editoriais italianos, como mostra o capítulo C.II. Ambas criaram a transparência de que depende a confiança nas instituições financeiras públicas e, mais tarde, privadas.
Notas
- Martinola, estudo sobre o regime dos landamani, Scuola ticinese, n. 78, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.78/ ST_78_Martinola_regime_Landamani.pdf. ↩
- Marazzi, reforma de 1830 (cit.); “La Costituzione del 1814” (cit.). ↩
- Martinola, regime dos landamani (cit.). ↩
- Mondada, estudo sobre estradas e pontes, Scuola ticinese, n. 78, pranchas XVI–XVII, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.78/ ST_78_Mondada_strade_e_ponti.pdf. ↩
- Marazzi, serviço postal cantonal (cit.). ↩
- Christian Koller, “Rigenerazione”, DSS, versão de 23 de agosto de 2010, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/009800/2010-08-23/. ↩
- Marazzi, reforma de 1830 (cit.). ↩
- Marazzi, estudo sobre a reforma de 1855, Scuola ticinese, n. 94, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.94/ ST_94_Marazzi_riforma_costituzionale_1855.pdf. ↩
Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.