O direito de sair e o direito de se estabelecer

Aos locarneses foi concedido um direito de sair que era, em substância, uma obrigação de sair. O direito moderno separa as duas coisas. O artigo 24 da Constituição Federal da Confederação Suíça (Cst.) confere aos cidadãos suíços o direito de fixar domicílio em qualquer lugar do país e o direito de deixar a Suíça ou de a ela retornar.¹ O artigo 12, § 2º, do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (PIDCP/ICCPR) dispõe que toda pessoa terá o direito de sair livremente de qualquer país, inclusive do seu, e o artigo 12, § 3º, só admite restrições previstas em lei e necessárias para proteger a segurança nacional, a ordem pública, a saúde ou a moral públicas ou os direitos e liberdades de terceiros.² A Suíça não ratificou o Protocolo n.º 4 à Convenção Europeia dos Direitos Humanos, que contém uma garantia paralela da liberdade de circulação e uma proibição da expulsão de nacionais, de modo que o Pacto e a Constituição Federal são as principais fontes do direito de sair.³

A comparação com 1655 é instrutiva. A observação de Bächtold de que os locarneses reformados ainda puderam emigrar em 1555, ao passo que aos reformados de Arth, um século depois, foi negada a permissão de partir e a disputa terminou em guerra, mostra que o direito de sair foi historicamente a primeira e a mais frágil das liberdades das minorias religiosas.⁴ Um Estado que se recusa a deixar partir seus dissidentes e se recusa a tolerá-los em seu território não lhes deixa nenhuma opção lícita. O direito moderno de sair de qualquer país, inclusive do próprio, é a resposta jurídica a essa experiência. Para um centro financeiro cujos clientes incluem pessoas provenientes de Estados com restrições de saída, controles de capital ou perseguições penais de motivação política, esse direito define o limite externo do que um cliente pode fazer licitamente e daquilo em que um assessor suíço pode licitamente prestar assistência.

A liberdade de se estabelecer em outro lugar é outra questão. Os locarneses podiam deixar Locarno, mas precisavam da permissão de Zurique para se fixar ali, onde as corporações de ofício se opunham a eles. Hoje os cidadãos suíços têm o direito constitucional de se estabelecer em qualquer cantão. Os estrangeiros dependem do direito migratório e, no caso dos cidadãos da União Europeia (UE) e da Associação Europeia de Livre Comércio (AELC/EFTA), da livre circulação de pessoas prevista nos acordos bilaterais. Estrangeiros abastados que desejam fixar-se no Ticino recorrem tipicamente a autorizações de residência para pessoas sem atividade lucrativa, muitas vezes combinadas com a tributação com base nas despesas (forfait fiscal) prevista no artigo 14 da Lei Federal sobre o Imposto Federal Direto (LIFD/DBG), que o Capítulo E.V analisa.⁵ A estrutura de 1555, em que o direito de sair dependia de um soberano e o direito de se estabelecer de outro, persiste, portanto, para quem não é cidadão do Estado de destino.

Notas

1. Cst., art. 24, tradução do ICL (acima) (“Swiss citizens have the right to establish domicile anywhere within the country. They have the right to leave or to return to Switzerland”). ↩
2. PIDCP (ICCPR), SR 0.103.2, art. 12, §§ 2º e 3º, Humanium (acima) (“Jedermann steht es frei, jedes Land einschliesslich seines eigenen zu verlassen”). ↩
3. humanrights.ch, Überblick über die Menschenrechtsabkommen des Europarates und ihre Ratifikation durch die Schweiz (dezembro de 2016), https://humanrights.ch/cms/upload/pdf/161219_Ueberblick_MR_Abkommen_Europarat.pdf (Protocolo n.º 4 não ratificado). Situação após dezembro de 2016. ↩
4. Bächtold, “Landfriedensbünde” (acima). ↩
5. Lei Federal sobre o Imposto Federal Direto, de 14 de dezembro de 1990, SR 642.11, art. 14, § 1º (tributação com base nas despesas para pessoas sem cidadania suíça, sujeitas a tributação ilimitada pela primeira vez ou após dez anos de ausência, e sem atividade lucrativa na Suíça), texto alemão e francês em droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/64/642.11-14-17.html; Lei Federal sobre Estrangeiros e Integração, de 16 de dezembro de 2005, SR 142.20, art. 28 (pessoas que não exercem mais atividade lucrativa, que atingiram uma idade mínima, têm vínculos pessoais especiais com a Suíça e dispõem dos meios financeiros necessários) e art. 30, § 1º, alínea b (“wichtigen öffentlichen Interessen”), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-28-33.html e https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-30-36.html; Acordo entre a Confederação Suíça, de um lado, e a Comunidade Europeia e seus Estados-Membros, de outro, sobre a Livre Circulação de Pessoas, de 21 de junho de 1999, em vigor desde 1º de junho de 2002, SR 0.142.112.681, Anexo I, art. 24 (pessoas que não exercem atividade econômica e comprovam meios financeiros suficientes), publicação original em https://fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2002/243/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2002-243-de-pdf-a.pdf. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.