A caixa econômica de 1833 e a Banca Cantonale Ticinese

Uma caixa econômica para o tesouro

A primeira instituição financeira do cantão foi a Cassa Ticinese di Risparmio, fundada em 1833. Seu arquivo, hoje conservado no arquivo municipal de Locarno, contém os livros contábeis de suas agências em Locarno, Lugano, Bellinzona e Mendrisio, juntamente com a correspondência e os documentos de sua fundação.¹ A caixa econômica integrava o movimento das caixas econômicas de utilidade pública que se difundiu pela Suíça na primeira metade do século XIX. Em 1850, o país contava com cerca de 150 instituições desse tipo, que juntas detinham metade do ativo total de todas as 181 instituições financeiras suíças da época. Municípios e cantões frequentemente as fundavam ou as apoiavam com garantias e capital de dotação, enquanto notáveis as administravam a título honorífico. Seus clientes originais eram pequenos poupadores, aos quais pagavam juros a taxas que diminuíam à medida que os depósitos cresciam. Suas operações de crédito limitavam-se a hipotecas.²

A caixa econômica ticinesa tinha uma finalidade particular. Segundo Pietro Nosetti, cujo estudo sobre o setor bancário ticinês de 1861 a 1939 é a obra moderna de referência, a Cassa limitava-se essencialmente a canalizar a poupança para as finanças do cantão.³ O jovem cantão, cujo orçamento carecia cronicamente de recursos para estradas, escolas e a administração, utilizava os depósitos de seus cidadãos como fonte de crédito. A caixa econômica combinava, assim, duas funções que o direito suíço posterior viria a separar: captava depósitos do público e os emprestava à autoridade pública que a patrocinava. Sua ligação com a Società ticinese di utilità pubblica, a associação reformista na qual Franscini e outros liberais atuavam, transparece na referência que o arquivo de Locarno faz aos papéis dessa sociedade.⁴ A caixa econômica era um instrumento da construção liberal do Estado, cujos clientes ficavam expostos à sorte do tesouro cantonal.

O decreto de 8 de junho de 1858

Na década de 1850, o governo liberal decidiu substituir a caixa econômica por um banco comercial completo. Por decreto legislativo de 8 de junho de 1858, o Grande Conselho autorizou a criação da Banca Cantonale Ticinese como sociedade anônima com capital de CHF 1 milhão, dividido em 5.000 ações de 200 francos cada. O Estado subscreveu 1.000 ações, um quinto do capital. O decreto de fundação concedeu ao banco isenção de todos os impostos por trinta anos e obrigou-o a assumir a administração da caixa econômica cantonal, inclusive seu passivo.⁵ O banco recebeu o privilégio bancário exclusivo por toda a sua duração, o direito de emitir cédulas que todas as tesourarias públicas do cantão eram obrigadas a aceitar pelo valor nominal, bem como o direito de realizar operações de caixa para o Estado, para instituições públicas e para particulares. O governo nomeava um representante no seu conselho de administração. Durante os primeiros cinco anos, o Estado comprometeu-se a apoiar o banco com até CHF 500.000 caso uma onda extraordinária de resgates de cédulas ameaçasse sua liquidez.⁶

Os estatutos do banco previam, em seu artigo 108, que as controvérsias de direito privado entre o governo e o banco seriam decididas por um tribunal arbitral de três membros.⁷ A Cassa di Risparmio foi absorvida pela nova instituição em 1858, enquanto o banco começou a operar em Bellinzona em 1861.⁸ As datas divergem nas fontes porque a fundação da sociedade, sua inscrição nos registros oficiais e o início das atividades ocorreram em anos diferentes: o Dicionário Histórico da Suíça indica 1858, a base de dados dos documentos diplomáticos suíços, 1859, e Nosetti, 1861 para o início da atividade como o primeiro banco moderno do cantão.⁹

Notas

1. Archivio comunale di Locarno, fundo AB.2 “Cassa di Risparmio” (1833–1858), descrição na base de dados dos arquivos econômicos suíços, https://ub-archeco24.ub.unibas.ch/index.php/cassa-di-risparmio (livros contábeis das agências de Locarno, Lugano, Bellinzona e Mendrisio; 75 volumes). ↩
2. Peter Püntener, “Casse di risparmio”, in DSS, versão de 13 de fevereiro de 2012, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/014063/. ↩
3. Pietro Nosetti, “Le secteur bancaire tessinois: origines, crises et transformations”, comunicação apresentada nas 3as Jornadas Suíças de História, Friburgo, 7–9 de fevereiro de 2013, https://infoclio.ch/sites/default/files/standard_page/nosetti2013.pdf. A versão em livro é Pietro Nosetti, Le secteur bancaire tessinois. Origines, crises et transformations (1861–1939) (Alphil, coleção “Culture, savoirs et patrimoine”), ISBN 978-2-88930-177-5; excerto em https://www.unifr.ch/alumni/de/assets/public/Alumni/pdf/livre_pietro_nosetti_banques_tessino ises.pdf. ↩
4. Descrição do fundo AB.2 (cit.), que remete aos documentos da Società ticinese di utilità pubblica. Marcacci, “Franscini, Stefano” (cit.), registra que Franscini promoveu diversas associações cívicas e filantrópicas, mas não menciona essa sociedade. ↩
5. Tribunal Federal, sentença de 7 de fevereiro de 1885, Banca cantonale ticinese c. Cantone Ticino, BGE 11, https://www.servat.unibe.ch/dfr/pdf/c1011090.pdf. ↩
6. Tribunal Federal, sentença de 11 de novembro de 1892, Banca cantonale ticinese c. Cantone Ticino, BGE 18 n.º 146, https://www.servat.unibe.ch/dfr/pdf/c1018956.pdf (resumo dos privilégios e dos estatutos). ↩
7. BGE 18 n.º 146 (cit.). ↩
8. Descrição do fundo AB.2 (cit.): “La Cassa di Risparmio fu assorbita nel 1858 dalla Banca cantonale ticinese”; Nosetti 2013 (cit.) para 1861. ↩
9. Yves Froidevaux, “Banche cantonali”, in DSS, versão de 8 de abril de 2015, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/014065/ (Ticino, 1858); Dodis, “Banca cantonale ticinese”, https://dodis.ch/R23215 (fundado em 1859, dissolvido em 1914); Nosetti 2013 (cit.). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.