A aliança espanhola e a conexão milanesa

A aliança de 1587 entre os cantões católicos e Filipe II da Espanha, concluída na qualidade de duque de Milão, conferiu à Coroa espanhola o direito de recrutar nos cantões católicos e de fazer passar tropas por seu território, um direito de especial valor para uma potência cujos exércitos se deslocavam entre a Itália e o norte da Europa. Em troca, os cantões recebiam pensões, privilégios comerciais e isenções aduaneiras para seus comerciantes, além de acesso garantido aos cereais e ao sal da Lombardia, dos quais dependia a Suíça central. Solothurn, ligada à França, não aderiu. A aliança foi renovada em 1604, 1634, 1664, 1702 e 1705. O último tratado, concluído com Filipe V, permaneceu em vigor apenas até 1706, quando a Áustria conquistou Milão. Uma tentativa austríaca de 1711 de negociar um novo acordo com todos os cantões fracassou.¹ O capítulo A.IV descreve as capitulações comerciais com Milão, cujas isenções aduaneiras para os comerciantes confederados e cujos fornecimentos de cereais do vale do Pó e de sal faziam parte de cada renovação. Uma série distinta começou em 1639, quando as Três Ligas dos Grisões concluíram a primeira de três capitulações com os soberanos Habsburgo de Milão, a última das quais data de 1763. A aliança religiosa de 1586, a aliança espanhola de 1587 e as capitulações comerciais eram partes de um único sistema. Nele, fé católica, serviço militar, abastecimento alimentar e privilégio comercial eram trocados entre os cantões e o governo espanhol de Milão.

Para os bailiados italianos, esse sistema teve consequências duplas. Os próprios súditos ticineses serviam em exércitos estrangeiros, sobretudo na Lombardia espanhola e, mais tarde, austríaca, em unidades recrutadas com a permissão de seus soberanos. As remessas dos soldados somavam-se às dos construtores e artesãos emigrados. Ao mesmo tempo, os bailiados situavam-se na rota do recrutamento e dos movimentos de tropas espanhóis, enquanto seus mercados viviam do abastecimento do tráfego do Gotthard. Sobretudo, as famílias dirigentes da Suíça central que ocupavam os cargos de landfogto em Lugano, Locarno, Mendrisio e no Vallemaggia eram as mesmas famílias cuja riqueza provinha do serviço espanhol e francês. O dinheiro das pensões de Milão circulava pelos bailiados como capital dos landfogti, como empréstimos às comunidades locais e como investimentos em terras.²

A Guarda Suíça Pontifícia

A única sobrevivência do antigo sistema mercenário é a Guarda Suíça Pontifícia. O papa Júlio II recrutou uma guarda de soldados suíços e, em 22 de janeiro de 1506, um primeiro contingente de 150 homens sob o comando do capitão Kaspar von Silenen entrou no Vaticano, data que a Guarda considera como a de sua fundação.³ Durante o Saque de Roma, em 6 de maio de 1527, a Guarda cobriu a fuga de Clemente VII para o Castel Sant’Angelo. Dos 189 guardas presentes, sobreviveram apenas os 42 que escoltavam o papa. Os 147 guardas que tombaram são lembrados todos os anos em 6 de maio, dia em que os novos recrutas prestam juramento. A Guarda recruta homens suíços católicos, solteiros, com menos de trinta anos e de boa reputação, que tenham concluído sua formação no Exército suíço. Seu efetivo variou entre um máximo de 300 homens em 1512 e um mínimo de 90 em 1976. A partir de 1998 era de 110, e em 2018 o papa Francisco elevou seu efetivo autorizado para 135.⁴

A posição jurídica da Guarda ilustra o fim do antigo sistema. O artigo 11 da Constituição Federal de 1848 proibiu novas capitulações militares com Estados estrangeiros. Pio IX respondeu em 1858 concluindo um acordo diretamente com a Guarda, que a partir de então passou a recrutar indivíduos por contrato pessoal e não mais por meio de capitulações cantonais. Uma lei federal de 1859 proibiu em seguida o alistamento em “tropas não nacionais”, e o Código Penal Militar de 1927 pôs fim, em termos jurídicos, ao serviço mercenário. O Código pune os cidadãos suíços que ingressam em serviço militar estrangeiro sem autorização do Conselho Federal (art. 94 CPM/MCC), ao passo que o serviço na Guarda Suíça Pontifícia permaneceu a única sobrevivência tolerada do antigo sistema.⁵ A Lei Federal de 27 de setembro de 2013 sobre os Serviços de Segurança Privados Prestados no Exterior (LPSP/PSSA) estende a proibição às empresas: proíbe recrutar ou treinar pessoal na Suíça, fornecer pessoal a partir da Suíça e constituir, operar ou controlar a partir da Suíça uma empresa que o faça, em cada caso para participação direta em hostilidades no exterior.⁶ O direito moderno aboliu, assim, a exportação de soldados, preservando uma exceção histórica e religiosamente justificada, tal como preserva a Guarda Pontifícia em seu uniforme renascentista como símbolo da ligação católica entre a Suíça e Roma.

O capital mercenário e o posterior centro financeiro

Os historiadores econômicos suíços frequentemente associaram o serviço mercenário à posterior atividade bancária, uma vez que os empresários militares acumulavam capital, lidavam com devedores soberanos e se tornavam credores de coroas estrangeiras.⁷ Para o sul católico, a ligação é indireta. O capital das famílias mercenárias permaneceu em grande parte na Suíça central, em terras, em cargos públicos e em empréstimos às comunidades locais. Não criou bancos em Lugano ou Locarno. O que criou foi um padrão: os cantões católicos e seus súditos recebiam dinheiro do exterior em troca de lealdade e o investiam de forma conservadora, no próprio país, em terras e em créditos garantidos. Esse padrão, juntamente com a dependência em relação a Milão, pertence à pré-história do centro financeiro ticinês tanto quanto o comércio da estrada de trânsito.

Em números. A Guarda Suíça Pontifícia considera 22 de janeiro de 1506 como a data de sua fundação, quando 150 soldados suíços entraram no Vaticano. Em 6 de maio de 1527, apenas 42 de 189 guardas sobreviveram.⁸ Seu efetivo autorizado era de 110 homens a partir de 1998 e de 135 a partir de 2018.⁹ A Liga Borromeana de 1586 compreendia sete cantões católicos, aos quais se juntaram Appenzell Rhodes Interior em 1600 e Glarus católico em 1655.¹⁰ A aliança dos cantões católicos com a Espanha foi concluída em 1587 e renovada cinco vezes até 1705.¹¹

Notas

1. Fritz Glauser, “Mailänder Kapitulate”, in HLS, versão de 13 de janeiro de 2011, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017199/2011-01-13/ (pagamentos de Milão que “sich bald zu Pensionen entwickelten”; isenção aduaneira para os comerciantes confederados; cereais do vale do Pó e sal; recrutamento e passagem de tropas; as capitulações das Três Ligas entre 1639 e 1763; renovações de 1604, 1634, 1664, 1702 e 1705; o tratado de 1705 em vigor apenas até 1706; tentativa austríaca fracassada de 1711). Para o contexto mais amplo, ver Geoffrey Parker, The Army of Flanders and the Spanish Road 1567–1659 (Cambridge 1972). ↩
2. Ver os capítulos A.II e A.III; a circulação do dinheiro das pensões pelos bailiados é uma inferência. ↩
3. Santa Sé, Cúria Romana, “Pontifical Swiss Guard: Profile”, https://www.vatican.va/content/romancuria/en/guardia-svizzera-pontificia/corpo-della-guardia-svizzera-pontificia/profilo.html (150 suíços sob Kaspar von Silenen, 22 de janeiro de 1506; 189 guardas em 6 de maio de 1527, dos quais 42 sobreviveram). ↩
4. Roland Beck-von Büren, “Guardia svizzera pontificia”, in DSS, versão de 18 de novembro de 2009, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008624/2009-11-18/ (147 mortos em 1527, comemoração em 6 de maio, requisitos, efetivo em 1512, 1976 e 1998). Wikipedia (consultada em último recurso), “Päpstliche Schweizergarde”, https://de.wikipedia.org/wiki/Päpstliche_Schweizergarde (“Im April 2018 erhöhte Papst Franziskus die Sollstärke der Schweizergarde von 110 auf 135 Mann”, citando o Vatican News de 4 de dezembro de 2018); o artigo da Wikipedia em inglês data a ampliação efetiva de outubro de 2019. ↩
5. Beck-von Büren (cit.), sobre o acordo de 1858; Henry e Krauer, “Servizio mercenario” (cit.): “L’articolo 11 della Costituzione federale del 1848 vietava la conclusione di nuove capitolazioni”; a proibição de 1859 de alistamento em “truppe non nazionali”; o Código Penal Militar de 1927 como fim jurídico do serviço mercenário; suíços que ainda servem na Guarda Pontifícia. Código Penal Militar de 13 de junho de 1927 (CPM/MCC), SR 321.0, art. 94, al. 1 (“Der Schweizer, der ohne Erlaubnis des Bundesrates in fremden Militärdienst eintritt, wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe bestraft”), textos alemão e italiano conforme reproduzidos por droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/3/32/321.0-94-126.html. A Wikipedia (consultada em último recurso), “Reisläufer”, https://de.wikipedia.org/wiki/Reisläufer, afirma que os guardas não estão abrangidos pela proibição porque seu serviço é considerado serviço de polícia (doméstica). ↩
6. Lei Federal de 27 de setembro de 2013 sobre os Serviços de Segurança Privados Prestados no Exterior (LPSP/PSSA), SR 935.41, art. 8, al. 1, textos inglês e italiano conforme reproduzidos por droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/9/93/935.41-8-11.html. ↩
7. Herbert Lüthy, La Banque protestante en France de la révocation de l’Édit de Nantes à la Révolution, 2 vols. (Paris 1959–1961); ver também o volume sobre Genebra. ↩
8. Santa Sé, “Pontifical Swiss Guard: Profile” (cit.). ↩
9. Beck-von Büren (cit.), para 1998; Wikipedia, “Päpstliche Schweizergarde” (cit.), para o efetivo autorizado de 135 decidido em 2018. ↩
10. Bolzern, “Lega d’Oro” (cit.). ↩
11. Glauser, “Mailänder Kapitulate” (cit.). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.