A primavera de 1798

Em 1796 e 1797, as campanhas de Bonaparte na Itália criaram a República Cisalpina, constituída em 29 de junho de 1797, que absorveu o antigo Ducado de Milão e, mais tarde em 1797, a Valtellina, Bormio e Chiavenna, que os Grisões governavam como terras súditas desde 1512. A perda da Valtellina mostrou o que podia acontecer aos bailiados italianos. O governo cisalpino e seus partidários nos bailiados fizeram agitação em favor da união com a nova república, e os cantões suíços, eles próprios sob pressão francesa, perderam a vontade e os meios de defender a antiga ordem.¹

Em 15 de fevereiro de 1798, uma tentativa de golpe dos partidários cisalpinos em Lugano foi repelida pelo corpo de voluntários da cidade, que se declarou a favor da permanência na Suíça sob o lema Liberi e Svizzeri (“livres e suíços”). Nas semanas seguintes, os demais bailiados seguiram o exemplo, e os cantões soberanos libertaram seus súditos italianos da sujeição: os doze cantões, os quatro bailiados lacustres; Uri, Schwyz e Nidwalden, os bailiados de Bellinzona, da Riviera e do Blenio; e Uri, a Leventina, a cuja soberania renunciou em 14 de março de 1798.² Os antigos bailiados tornaram-se repúblicas livres provisórias e declararam sua adesão à Confederação. Os generais franceses quiseram reuni-los num único cantão, mas fracassaram, e em 1798 foram incorporados à República Helvética como dois cantões, Lugano e Bellinzona. O capítulo C.I acompanha o caminho que vai desses acontecimentos até o Ato de Mediação de 1803 e a criação do Cantão do Ticino.

Equívoco comum. Às vezes se supõe que os ticineses aderiram à Suíça em 1798 porque haviam sido súditos suíços durante três séculos e se haviam afeiçoado ao domínio suíço. O lema Liberi e Svizzeri exprimia algo mais específico: a rejeição da anexação pela República Cisalpina, que teria significado a dependência de Milão e a conversão das comunas em meras unidades administrativas sem autonomia política, combinada com a exigência de libertação da sujeição. A escolha foi pela Suíça como federação de membros livres, e foi feita no momento em que terminava a sujeição.³

Dois caminhos para sair do Antigo Regime: Genebra e os bailiados

O contraste com Genebra, de que o volume sobre Genebra trata extensamente, ilumina a peculiaridade do caminho ticinês. Genebra libertou-se, nas décadas de 1520 e 1530, da autoridade de seu bispo e da Casa de Saboia, adotou a Reforma em 1536 e permaneceu uma cidade-república independente até a anexação francesa de 1798. Concluiu alianças (combourgeoisies) com Friburgo e Berna em 1526 e com Zurique e Berna em 1584, e defendeu sua independência contra Saboia pelas armas, mais famosamente na Escalade de dezembro de 1602, seguida do Tratado de Saint-Julien de 1603.⁴ Genebra só se tornou um cantão suíço em 1815. Durante todo o início da era moderna, foi um Estado soberano que fazia suas próprias leis, cobrava seus próprios impostos, mantinha seus próprios tribunais e conduzia sua própria diplomacia.

Os territórios ticineses seguiram o caminho oposto. Perderam sua autonomia política nos séculos XV e XVI e foram governados como terras súditas até 1798. Não tinham governo próprio, política externa, exército sob seu próprio comando nem instituições acima do nível da comuna e do vale. A elite de Genebra formou-se no governo de uma república, nos conselhos, no consistório e na diplomacia de um pequeno Estado. A elite dos bailiados formou-se na mediação entre governantes distantes e comunidades locais, na prática notarial, na emigração e no comércio.

As duas experiências produziram culturas jurídicas e financeiras diferentes. A tradição bancária de Genebra nasceu das finanças públicas de uma república soberana, das redes huguenotes e dos empréstimos à coroa francesa descritos no volume sobre Genebra. A tradição de Lugano nasceu da riqueza privada das famílias de emigrantes, da prática notarial e fiduciária de uma sociedade sem Estado próprio e do manejo do dinheiro através de uma fronteira que ela não controlava. Essa diferença é visível até hoje: o centro financeiro de Genebra vê-se como uma instituição internacional com vocação diplomática e multilateral, ao passo que o centro financeiro de Lugano se organiza em torno de famílias, fiduciárias e da relação com um único grande vizinho.

Por que os súditos escolheram a Suíça

A decisão de 1798 foi frequentemente apresentada como um paradoxo: antigos súditos escolheram aderir à federação de seus antigos governantes. O paradoxo desfaz-se quando se consideram as alternativas. A união com a República Cisalpina significava a integração num Estado centralizado dominado por Milão, no qual as comunas teriam sido reduzidas a unidades administrativas e as vicinanze teriam perdido o controle sobre as florestas e as terras comunais. A pertença à República Helvética e, a partir de 1803, à Confederação Suíça significava igualdade com os antigos governantes, a preservação das instituições locais e um ônus federal leve. Para comerciantes e emigrantes cujos negócios dependiam das rotas de trânsito e dos mercados ao norte dos Alpes, a ligação com a Suíça era também um trunfo econômico.⁵ Os ticineses escolheram a federação que lhes permitia conservar aquilo que haviam defendido sob os bailiados: suas comunas, seus estatutos e o controle sobre seu próprio dinheiro.

Notas

1. Marco Dubini, “Cisalpine, République”, in DHS, versão de 12 de dezembro de 2019, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/006621/ (constituição da república em 29 de junho de 1797; “l’annexion de la Valteline grisonne” e as pretensões cisalpinas sobre o Ticino); Businger, “Why is Ticino part of Switzerland?” (acima), sobre a integração da Valtellina na República Cisalpina por Bonaparte em 1797; Stadler, “Ennetbirgische Feldzüge” (acima), sobre a conquista da Valtellina, de Bormio e de Chiavenna pelos Grisões em 1512. ↩
2. Dubini, “Cisalpine, République” (acima), sobre “le coup de main sur Lugano du 15 février 1798”; Businger, “Why is Ticino part of Switzerland?” (acima), sobre o corpo de voluntários que expulsou os golpistas da cidade no mesmo dia, o lema liberi e svizzeri, os demais bailiados que seguiram o exemplo de Lugano e os dois cantões de Lugano e Bellinzona; Fransioli e Locarnini, “Leventina” (acima) (“il 14.3.1798 Uri rinunciò alla sovranità sulla L.”); Huber, “Locarno (pieve, baliaggio, distretto)” (acima) (“Nel 1798 il baliaggio di L. ottenne la libertà per iniziativa dei cant. sovrani”). Ver também SWI swissinfo.ch, “Perché il Ticino fa parte della Svizzera?”, https://www.swissinfo.ch/ita/storia/perch %C3%A9-il-ticino-fa-parte-della-svizzera/72599952; Cidade de Lugano, “Corpo volontari luganesi”, https://www.lugano.ch/la-mia-citta/identita-e-storia/corpo-volontari/. ↩
3. Businger, “Why is Ticino part of Switzerland?” (acima), segundo o qual, sob o domínio confederado, “each commune had been self-governing to a large extent”, ao passo que na República Cisalpina “individual communes were converted into pure administrative entities with no political autonomy”. ↩
4. Martine Piguet et al., “Genève (canton)”, in DHS, versão de 30 de maio de 2017, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/007398/ (“la combourgeoisie signée avec Berne et Fribourg en 1526”; a adoção da Reforma em 1536; Zurique como novo aliado em 1584, após o cerco fracassado de 1582; a Escalade de dezembro de 1602; o Tratado de Saint-Julien de julho de 1603; a ocupação por tropas francesas em 15 de abril de 1798; a entrada como cantão em 1815). Os pormenores são tratados no volume sobre Genebra. ↩
5. Businger, “Why is Ticino part of Switzerland?” (acima), sobre o autogoverno comunal sob os confederados, a vicinanza como o órgão que “controlled public assets such as the forests and common land” e a perda da autonomia política das comunas na República Cisalpina. Ver também Ceschi (org.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (acima). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.