A Lei ticinesa sobre os Fiduciários: uma licença cantonal para toda uma profissão

A lei de 1984

O Gran Consiglio do Cantão do Ticino adotou a Lei sobre o Exercício das Profissões de Fiduciário (Legge sull’esercizio delle professioni di fiduciario, LFid) em 18 de junho de 1984. Ela entrou em vigor em 1º de janeiro de 1985.¹ O Consiglio di Stato editou o regulamento de execução em 19 de dezembro de 1984, que entrou em vigor no mesmo dia que a lei. O regulamento exigia de todo requerente um curriculum vitae, um atestado de domicílio, um extrato do registro criminal, uma certidão de inexistência de processos de insolvência pendentes, comprovação de formação e de prática profissional e comprovação de cobertura de responsabilidade civil. A cobertura mínima era de CHF 1 milhão por seguro ou CHF 300.000 por caução para um fiduciário financeiro, e de CHF 500.000 por seguro ou CHF 100.000 por caução para um fiduciário comercial ou imobiliário.² Os pedidos eram apresentados ao Departamento das Instituições e decididos pelo Consiglio di Stato.

A lei foi a primeira do gênero na Suíça e continua sendo a única. Quando o Gran Consiglio a revisou em 2021, o debate parlamentar descreveu-a como uma lei exclusiva do Ticino, adotada em 1985 e que rege uma profissão que todos os demais cantões deixam ao mercado e ao direito federal.³ Sua premissa era que os clientes dos fiduciari, muitos deles residentes italianos que não podiam verificar facilmente os antecedentes da pessoa a quem confiavam seus negócios, necessitavam da proteção de uma licença pública. A lei vinculou, por isso, o direito de exercer a profissão à pessoa do fiduciario, exigiu comprovação de formação e experiência e de reputação irrepreensível e criou uma autoridade cantonal para supervisionar a profissão e aplicar sanções disciplinares a seus membros.

A revisão de 2009 e o Tribunal Federal

No início dos anos 2000, a lei precisava ser renovada. O Consiglio di Stato apresentou uma revisão abrangente na Mensagem nº 5896, de 6 de março de 2007, complementada por uma mensagem adicional. O Gran Consiglio adotou a nova lei em 1º de dezembro de 2009.⁴ Sua entrada em vigor foi adiada por uma ação de controle abstrato da lei proposta perante o Tribunal Federal. Na decisão 2C_204/2010, de 24 de novembro de 2011, o Tribunal anulou três disposições e manteve as demais. Anulou o artigo 7, letra d, porque a exceção para os advogados não excluía todas as atividades abrangidas pela Lei Federal sobre a Livre Circulação dos Advogados e, por isso, submetia os advogados a regras cantonais adicionais, em violação da primazia do direito federal (art. 49 da Constituição Federal). Anulou o artigo 17, § 1º, que exigia uma auditoria anual de cada fiduciario por um auditor independente, porque o dever tinha alcance ilimitado, duplicava a supervisão da autoridade cantonal e não se justificava por um interesse público suficiente. Anulou também a segunda frase do artigo 14, letra a, que exigia consentimento escrito para investimentos em organismos de investimento coletivo, porque o direito civil federal não prescreve forma especial para o contrato de mandato (art. 122 da Constituição Federal).⁵

O Tribunal manteve o núcleo da lei. A exigência de um diploma reconhecido combinado com dois anos de prática profissional na Suíça perseguia um interesse público legítimo e era proporcional. A lei revista entrou em vigor em 1º de julho de 2012.⁶ Dez anos depois, quando uma associação profissional pediu ao Gran Consiglio que admitisse requerentes com dez anos de prática, mas sem diploma, a Comissão da Constituição e das Leis recusou, citando a mesma decisão e seu entendimento de que a prática, por si só, não garantia suficientemente o interesse público.⁷

Notas

1. Commissione Costituzione e leggi, Relatório 7753 R, de 5 de outubro de 2021, https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/25092_7753%20R.pdf (lei de 18 de junho de 1984, em vigor desde 1º de janeiro de 1985). ↩
2. Regolamento della Legge sull’esercizio delle professioni di fiduciario, de 19 de dezembro de 1984, em vigor desde 1º de janeiro de 1985, arts. 1 e 4, conforme publicado no LexFind, https://www.lexfind.ch/tolv/115728/it. ↩
3. Andrea Manna, “Revisione della LFid approvata”, laRegione, 18 de outubro de 2021, https://www.laregione.ch/1542447. ↩
4. Commissione Costituzione e leggi, Relatório 7753 R (acima), com referência às Mensagens 5896 e 5896A. ↩
5. Tribunal Federal, decisão 2C_204/2010, de 24 de novembro de 2011, resumo em https://app.omnilex.ai/de/sources/court-decision/ch-bger--2c-204-2010/2c2042010. ↩
6. Legge sull’esercizio delle professioni di fiduciario (LFid), de 1º de dezembro de 2009, RL 11.1.4.1, versão em vigor desde 1º de julho de 2012, https://www.lexfind.ch/tolv/103359/it. ↩
7. Commissione Costituzione e leggi, Relatório 7753 R (acima), que rejeita o pedido de uma associação de fiduciários de isenção baseada em dez anos de prática. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.