A Portaria sobre a Ucrânia e a adoção dos pacotes europeus

A revisão total de 4 de março de 2022 e a estrutura da portaria

As listagens de 28 de fevereiro de 2022 foram feitas com base na antiga portaria de 2014, que havia sido concebida para impedir a evasão e era estreita demais para as medidas que se seguiram. Em 4 de março de 2022, o Conselho Federal adotou, por isso, uma Portaria totalmente revisada que institui medidas relacionadas à situação na Ucrânia, SR 946.231.176.72 (a “Portaria sobre a Ucrânia”). Ela introduziu uma proibição de exportação de bens de uso dual e de bens que pudessem reforçar a capacidade militar e tecnológica da Rússia, proibições de serviços ao setor petrolífero e restrições ao apoio à indústria aeronáutica russa.¹ A portaria foi desde então alterada várias dezenas de vezes. Sua estrutura manteve-se estável, o que a torna mais fácil de ler do que o Regulamento (UE) n.º 833/2014 europeu, cujos artigos se multiplicaram em disposições com sufixos de letra dupla, como o artigo 5aa.

A portaria tem seis seções. A primeira define termos. A segunda, sobre restrições comerciais, começa com armamentos e bens de uso dual (arts. 2a–8) e prossegue com proibições setoriais relativas a bens para a aviação e o espaço, a navegação marítima, o refino de petróleo e o gás natural liquefeito, o setor de energia e a indústria (arts. 9–11a). Seguem-se as disposições sobre petróleo bruto, derivados de petróleo, navios-tanque e gás liquefeito (arts. 12a– 12f), juntamente com regras sobre os territórios ucranianos ocupados (arts. 13–14). O artigo 14a rege os produtos siderúrgicos, o artigo 14b os bens de luxo, o artigo 14c os bens economicamente relevantes, o artigo 14d o ouro, o artigo 14e os diamantes e o artigo 14e bis os bens culturais ucranianos. O artigo 14f impõe o dever de incluir uma proibição contratual de reexportação, e o artigo 14g um dever correspondente para os direitos de propriedade intelectual.²

A terceira seção contém as restrições financeiras. O artigo 15 bloqueia os fundos e recursos econômicos das pessoas listadas no Anexo 8 e proíbe colocar fundos à sua disposição, e o artigo 16 impõe as obrigações de comunicação. Os artigos seguintes proíbem o financiamento público do comércio, operações com valores mobiliários, empréstimos, depósitos acima de determinados limites e a prestação de serviços a centrais depositárias de valores mobiliários. Abrangem também operações com o banco central russo e com empresas estatais, operações com bancos listados e o uso de serviços especializados de mensagens financeiras. Os artigos 28b a 28g proíbem serviços ao setor de energia e mineração, a órgãos públicos russos e a trusts, bem como uma longa lista de serviços empresariais, software e influência sobre infraestruturas críticas. A quarta seção contém proibições de entrada e outras restrições, incluindo a proibição de satisfazer determinadas pretensões (art. 30). Depois de seções sobre exceções para desinvestimento, o Caspian Pipeline Consortium, a segurança marítima, indenizações e litígios entre investidores e Estados, a quinta seção regula a execução e as disposições penais (arts. 31–32).³

Notas

1. Année politique suisse / politchronik.swiss, “Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland” (processo 64361), https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland.pdf (revisão total de 4 de março de 2022). ↩
2. Portaria de 4 de março de 2022 que institui medidas relacionadas à situação na Ucrânia (Portaria sobre a Ucrânia), SR 946.231.176.72, índice na versão de 25 de dezembro de 2024, reproduzido em https://lexaris.de/library/tableofcontents/10519685. ↩
3. Portaria sobre a Ucrânia, arts. 15–36, índice (acima); art. 15, al. 1, let. a (pessoas, empresas e organizações “nach Anhang 8”), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-15-29.html. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.