Três capitais para um cantão, 1803–1881

A rivalidade entre as cidades do Ticino impedira a união dos dois cantões helvéticos em 1801 e 1802. O Ato de Mediação resolvera a questão da capital apenas provisoriamente, ao designar Bellinzona como sede do cantão. A constituição de 1814 encontrou uma solução que satisfazia todas as cidades e nenhum administrador. Durante mais de seis décadas, o governo e o parlamento do cantão mudaram-se a cada seis anos, com seus arquivos, funcionários e mobiliário, entre Bellinzona, Locarno e Lugano. O arranjo diz muito sobre a política do jovem cantão. Seu fim, em 1878, foi uma das condições de uma administração moderna.

A regra da rotação

A constituição de 1814 dispunha: “Il Gran Consiglio ed il Consiglio di Stato risiedono alternativamente per anni sei nelle città di Bellinzona, Lugano e Locarno”, o Grande Conselho e o Conselho de Estado residem alternadamente por seis anos nas cidades de Bellinzona, Lugano e Locarno. Decidida por sorteio, a ordem da rotação sobreviveu inalterada à reforma de 1830.¹ A rotação refletia o equilíbrio de poder entre três cidades de dimensão comparável, cada uma centro de um antigo bailiado, cada uma com seus notáveis e cada uma relutante em aceitar a primazia permanente de outra. Bellinzona tinha os castelos e a posição na confluência dos vales, Lugano tinha a maior população e o comércio mais forte, e Locarno tinha o lago, as antigas famílias nobres e uma pretensão sobre o Sopraceneri a oeste do Ticino. Nenhuma podia prevalecer, e por isso as três governaram alternadamente. Período Sede do governo 1803–1815 Bellinzona 1815–1821 Bellinzona 1821–1827 Locarno 1827–1833 Lugano 1833–1839 Bellinzona 1839–1845 Locarno 1845–1851 Lugano 1851–1857 Bellinzona 1857–1863 Locarno 1863–1869 Lugano 1869–1875 Bellinzona 1875–1881 Locarno a partir de 1881 Bellinzona (permanente)

A tabela segue os períodos indicados na revista escolar cantonal, que enumera os mandatos de seis anos das três cidades a partir de 1815 e registra que Bellinzona se tornou a sede permanente a partir de 1881 “per chiara volontà popolare espressa nel 1878”, pela clara vontade popular expressa em 1878.²

Palácios, conventos e aluguéis

Cada cidade tinha de abrigar o governo durante a sua vez. As soluções mostram a pobreza material do jovem Estado. Em Bellinzona, o governo utilizou primeiro um convento beneditino em frente à colegiada e depois o convento das ursulinas. A partir de 1833, alugou a casa de Bernardo Bonzanigo, um antigo convento agostiniano, por 3.000 liras por ano. Em 1848, o convento das ursulinas tornou-se propriedade do Estado e passou a servir desde então como sede do governo. Em Locarno, as autoridades utilizaram salas do convento de San Francesco até que, a partir de 1839, arrendaram um novo palácio construído segundo projeto do arquiteto Giuseppe Pioda. Em Lugano, o governo alugou primeiro a villa al Castello, pertencente ao bispo Modesto Farina, por 3.440 liras e depois instalou-se no atual Palazzo Civico, projetado pelo arquiteto milanês Giacomo Moraglia e concluído em 1844.

A rotação era dispendiosa. A cada seis anos, os arquivos tinham de ser transportados por cima do Monte Ceneri e os funcionários tinham de mudar de residência, em prejuízo da continuidade administrativa. Ainda assim, o arranjo distribuía entre as três cidades os benefícios econômicos da capital, como os aluguéis, as estalagens, os negócios dos advogados e a presença dos funcionários, e obrigava as elites de todas as regiões a encontrar-se no terreno umas das outras. Para um cantão cuja unidade assentava numa constituição, com pouca história comum por trás, essas eram vantagens reais.

Notas

1. Mondada, “Bellinzona da cent’anni capitale stabile del Cantone”, Scuola ticinese, n. 61, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.61/ ST_61_Mondada_Bellinzona_da_cento_anni_capitale_stabile_del_Cantone.pdf. ↩
2. “Le residenze governative nelle tre capitali”, Scuola ticinese, n. 65, prancha 16, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.65/ ST_65_tavola_16_residenze_governative_nelle_tre_capitali.pdf. Dois erros tipográficos evidentes no texto digital (1933, 1921) foram corrigidos com base na sequência dos mandatos. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.