As medidas comerciais e o trader de commodities

Ferro e aço: a proibição de importação e a regra do processamento em terceiros países

Para Lugano, nenhuma medida teve efeito maior do que a proibição do ferro e do aço russos. A União Europeia (UE) adotou-a em 15 de março de 2022, em seu quarto pacote, e a Suíça seguiu-a no mesmo mês.¹ O artigo 14a da Portaria sobre a Ucrânia proíbe a importação, o transporte e a compra dos produtos siderúrgicos enumerados no Anexo 17 se forem originários da Federação Russa ou dela exportados. Proíbe também a prestação de assistência técnica, serviços de intermediação, financiamento e seguro ou resseguro relacionados com essas atividades.² A proibição de compra é o elemento decisivo para uma economia de merchanting. Um trader de Lugano que compra tarugos russos em Novorossiysk e os vende a uma siderúrgica na Turquia nunca traz as mercadorias para a Suíça, de modo que uma simples proibição de importação não atingiria a operação. A proibição de compra e a proibição de intermediação e financiamento alcançam o trader em Lugano independentemente do trajeto do aço, da mesma forma que a disposição europeia correspondente alcança um trader em Milão.³

A segunda etapa produziu efeitos em 2023. O oitavo pacote da UE, de outubro de 2022, proibiu, a partir de 30 de setembro de 2023, a importação de produtos siderúrgicos processados num terceiro país que incorporem insumos siderúrgicos russos. O décimo segundo pacote, de dezembro de 2023, reiterou a regra e fixou datas posteriores para determinados produtos semiacabados, que se estendem até 1º de outubro de 2028.⁴ A Suíça adotou a regra com efeitos a partir da mesma data. Desde 16 de agosto de 2023, o importador de produtos siderúrgicos processados provenientes de um terceiro país fora do Espaço Econômico Europeu e do Reino Unido deve apresentar, juntamente com a declaração aduaneira, prova da origem dos insumos utilizados no processamento.⁵ O texto suíço isenta as mercadorias que tenham sido importadas licitamente na UE dentro das cotas que a União admite para determinados produtos semiacabados russos. Essa isenção reflete a dependência de alguns laminadores europeus das placas russas, cuja entrada a União permitiu, com cotas decrescentes, durante um período de transição.⁶

Para um trader de aço de Lugano, a regra do processamento mudou a prática documental de todo o setor. Uma carga de vergalhões turcos, bobinas laminadas a quente indianas ou fio-máquina egípcio destinada à Itália ou à Suíça deve agora vir acompanhada de prova da origem dos insumos siderúrgicos. O primeiro documento que a Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos (SECO) indica para esse fim é o certificado de ensaio da usina (mill test certificate), que indica a planta produtora e o país em que o aço foi fundido. O comprador o pedirá, a alfândega italiana o verificará, e o banco que financia a operação com base numa carta de crédito frequentemente o incluirá entre os documentos exigidos. O certificado de ensaio da usina tornou-se assim um documento de sanções, além de documento de qualidade. Sua confiabilidade depende da integridade da usina produtora, e os traders aprenderam a tratar com particular cuidado os certificados de usinas que compram placas ou tarugos russos.⁷

Notas

1. Franchini, swissinfo.ch, 29 de março de 2022 (acima) (proibição da UE de 15 de março de 2022); ver a cronologia na seção anterior. ↩
2. Portaria sobre a Ucrânia, art. 14a, versão consolidada de 13 de dezembro de 2025, conforme resumida a partir de https://lexaris.de/book/version/documentflat/head/10519685 (importação, transporte e compra dos produtos enumerados no Anexo 17; assistência técnica, intermediação, financiamento, seguro e resseguro). ↩
3. Regulamento (UE) n.º 833/2014, art. 3g, n.º 1, al. b e d, inserido pelo Regulamento (UE) 2022/428 do Conselho, de 15 de março de 2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/? uri=CELEX:32022R0428 (compra de produtos siderúrgicos “which are located or which originated in Russia”; assistência técnica, intermediação, financiamento, seguro e resseguro). ↩
4. Regulamento (UE) 2022/1904 do Conselho, de 6 de outubro de 2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022R1904 (novo art. 3g, n.º 1, al. d, do Regulamento 833/2014, aplicável a partir de 30 de setembro de 2023, para os códigos NC 7207 11 e 7207 12 10 a partir de 1º de abril de 2024 e 1º de outubro de 2024); Regulamento (UE) 2023/2878 do Conselho, de 18 de dezembro de 2023, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/? uri=CELEX:32023R2878 (proibição “as from 30 September 2023” de produtos siderúrgicos “processed in a third country incorporating iron and steel products originating in Russia”; para NC 7207 11 a partir de 1º de abril de 2024 e para NC 7207 12 10 e 7224 90 a partir de 1º de outubro de 2028). ↩
5. Portaria sobre a Ucrânia, art. 14a, versão de 13 de dezembro de 2025 (acima) (proibição a partir de 30 de setembro de 2023; prova documental da origem para importações de terceiros países que não o EEE e o Reino Unido, inserida em 16 de agosto de 2023). ↩
6. Portaria sobre a Ucrânia, art. 14a (acima) (exceção para mercadorias importadas na UE dentro de cotas de importação); sobre as cotas da UE para produtos semiacabados russos, fixadas em toneladas para períodos sucessivos até 2028, ver Regulamento (UE) n.º 833/2014, art. 3g, alterado pelo Regulamento (UE) 2023/2878 (acima). ↩
7. SECO, Auslegungshilfe Sanktionsmassnahmen, 30 de junho de 2026, seção 2.4.4, https://www.seco.admin.ch/dam/de/sd-web/Vjbtwu26yOgQ/Auslegungshilfe%20f%C3%BCr %20Sanktionsmassnahmen.pdf (“Das Werkprüfzertifikat (mill test certificate), das den Namen des Betriebs, in dem die Herstellung erfolgt, den Namen des Landes, in dem die Schmelze stattfand”, seguido de faturas, notas de entrega, certificados de qualidade, registros de produção, documentos aduaneiros de exportação e correspondência); Regulamento (UE) 2023/2878 do Conselho, de 18 de dezembro de 2023, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32023R2878, art. 3g (os importadores devem apresentar prova do país de origem dos insumos, salvo se o produto for importado de um país parceiro). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.