Trânsito, pedágios e contrabando: a rota do Gotardo e o mercado milanês — visão geral e resumo

Os capítulos anteriores acompanharam a terra, os senhorios e as pessoas dos lagos e vales ao sul dos Alpes. Este capítulo acompanha as mercadorias. A partir do início do século XIII, quando a garganta de Schöllenen, acima de Göschenen, se tornou transitável, o Gotardo ofereceu a linha mais curta entre o Reno, em Basileia, e a planície da Lombardia. Tudo o que o atravessava tinha de ser transportado, armazenado, tributado, segurado contra perdas, financiado e vendido. Os vales da Leventina, da Riviera e do Bellinzonese e, mais além, os burgos mercantis de Lugano, Locarno e Mendrisio viveram durante seis séculos da prestação desses serviços e da renda que a passagem das mercadorias deixava. A maior parte das instituições de um centro comercial moderno aparece aqui em forma embrionária: corporações de transportadores responsáveis pela carga, armazéns públicos, corretores juramentados, comissários, expedidores, direitos de trânsito, tratados sobre acesso a mercados e preferências tarifárias, juntamente com um sistema de crédito assente na letra de câmbio e no reconhecimento notarial de dívida.

A questão do capítulo é como uma economia de trânsito moldou as instituições e os hábitos do território que mais tarde se tornou o Cantão do Ticino, e o que dessa herança ainda pode ser reconhecido no centro financeiro de Lugano, nas casas de trading e de logística do Mendrisiotto e em Chiasso como cidade aduaneira e bancária. O argumento tem três partes. Em primeiro lugar, o trânsito no Gotardo foi organizado desde o início por corporações de transportadores (as associações de transportadores de Uri e de Urseren, as vicinanze e as degagne da Leventina), que detinham monopólios sobre trechos da estrada, e por governos que tributavam cada trecho. Em segundo lugar, a relação com Milão era regida por tratados: os capitoli do século XV com os Visconti e os Sforza, confirmados e renovados sob o domínio francês e espanhol até 1706, conferiam aos confederados privilégios tarifários e acesso aos grãos e ao sal lombardos. Esses tratados formavam a espinha dorsal jurídica do comércio. Em terceiro lugar, onde quer que preços, direitos e monopólios diferissem dos dois lados de uma fronteira, as mercadorias circulavam tanto fora da lei quanto dentro dela. O contrabando era, portanto, uma característica estrutural da economia de fronteira. Treinou uma população no manejo de mercadorias, dinheiro em espécie e discrição muito antes de o primeiro banco abrir as portas em Lugano.

O capítulo não repete a história política da conquista dos bailiados, tratada no Capítulo A.II, nem a emigração de construtores e artistas e as remessas que financiaram o capital das aldeias, tema do Capítulo A.III. Concentra-se na estrada, nos direitos, nos tratados, nos mercados, no contrabando e nas técnicas comerciais e de crédito que o comércio de trânsito exigia. Uma seção final traça a linha da sosta e do dazio medievais ao direito aduaneiro moderno, ao financiamento ao comércio exterior (trade finance) e à logística, bem como ao desenvolvimento de Chiasso após a abertura da ferrovia do Gotardo, que o Capítulo C.III trata em detalhe.

Conclusão

Durante seis séculos, o território do atual Ticino viveu da passagem de mercadorias entre o Reno e a Lombardia. A abertura de Schöllenen, por volta de 1200–1230, transformou o Gotardo numa das principais rotas através dos Alpes. As comunidades ao longo da estrada organizaram-se para tirar proveito dela. As associações de transportadores de Uri e de Urseren e as vicinanze da Leventina detinham monopólios sobre o transporte de mercadorias em seus trechos, distribuíam as cargas entre os seus membros e respondiam pelas perdas. As Susten armazenavam e registravam as mercadorias, enquanto o dazio as tributava em cada trecho. Os landfogti dos cantões confederados arrendavam os direitos a contratadores locais, que acumulavam capital e informação. As capitulações com Milão, renovadas sob cada novo soberano, dos Visconti e Sforza aos Habsburgo espanhóis, asseguravam os privilégios tarifários, os grãos e o sal de que dependiam os cantões montanheses.

A mesma ordem produziu a sua própria sombra. Monopólios, proibições de exportação e direitos diferenciados dos dois lados de uma fronteira que não podia ser fechada criaram um comércio permanente de contrabando, organizado por mercadores e financiado por credores, que as autoridades dos bailiados toleravam e que as comunidades consideravam legítimo. As técnicas comerciais da rota (corretagem, comissão, expedição, a letra de câmbio e o reconhecimento notarial de dívida) treinaram uma população no manejo de mercadorias, crédito e moedas em diferentes jurisdições.

O centro financeiro moderno herda essa experiência sob várias formas. O Código Suíço das Obrigações (CO) ainda regula o corretor, o comissário, o expedidor, o transportador e o depositário de armazém em termos que os mercadores do antigo regime teriam compreendido. Chiasso cresceu como cidade aduaneira e de expedição após 1874 e tornou-se uma cidade bancária quando o fluxo através da fronteira passou das mercadorias ao dinheiro. As casas de trading de Lugano praticam um Transithandel que já não utiliza a estrada. O direito penal trata hoje a fraude qualificada em matéria aduaneira como crime antecedente da lavagem de dinheiro, regra que tem especial significado num território onde o contrabando fez parte, por muito tempo, da economia ordinária.

Em cinco frases

O Gotardo tornou-se uma importante rota alpina depois que a garganta de Schöllenen se tornou transitável, por volta de 1200–1230, e o território do atual Ticino viveu durante seis séculos do transporte, do armazenamento, da tributação e da venda das mercadorias que o atravessavam. As associações de transportadores de Uri e de Urseren e as vicinanze da Leventina detinham monopólios sobre trechos da estrada, armazéns públicos (Susten) registravam e guardavam as mercadorias, e o dazio, arrendado pelos bailios confederados, as tributava em cada trecho. As capitulações com Milão, do acordo de 1426 à última renovação de 1705, garantiam aos confederados privilégios tarifários e acesso aos grãos e ao sal lombardos, dos quais os cantões montanheses não podiam prescindir. As diferenças de preços criadas por monopólios, proibições de exportação e tarifas fizeram do contrabando uma característica estrutural da economia de fronteira, e os corretores, expedidores, comissários, letras de câmbio e créditos notariais da rota formaram as competências comerciais da região. Essas instituições sobrevivem no Código das Obrigações, no direito aduaneiro e de trânsito, na taxa sobre o tráfego de veículos pesados, na história de Chiasso como cidade aduaneira e bancária e nos negócios de trade finance e de merchanting de Lugano.

Conclusão da Parte A

A Parte A acompanhou o território do atual Ticino desde os seus primórdios lepônticos e romanos até o fim do antigo regime em 1798. O Capítulo A.I descreveu uma terra dividida pelo Monte Ceneri em Sopraceneri e Sottoceneri, orientada para Como e Milão por suas dioceses, seus senhorios e seus mercados, e organizada no plano local em comunas rurais e comunidades de vale. Os duques Visconti e Sforza fizeram dos castelos de Bellinzona uma barreira militar e aduaneira, enquanto o sistema monetário milanês, com a sua lira de conta, regia a moeda da região. Os burgos mercantis de Lugano, Locarno, Bellinzona e Mendrisio e os mercadores de Como nos lagos foram as primeiras instituições comerciais de uma terra de fronteira cuja economia dependia do intercâmbio entre os Alpes e a planície.

O Capítulo A.II mostrou como os cantões confederados adquiriram os vales e as cidades ao sul dos Alpes entre 1403 e 1516 e os governaram como senhorios comuns de um, de três ou de doze cantões até 1798. Os landfogti, que muitas vezes haviam comprado o cargo, administravam a justiça e arrecadavam receitas para os cantões soberanos, e o sindacato os auditava. Pedágios, multas e confiscos fizeram dos bailiados uma fonte de renda para os seus governantes, enquanto os estatutos confirmados das cidades e dos vales preservavam uma ordem jurídica local. A comparação com Genebra, que defendeu a sua independência enquanto os vales ticineses permaneciam súditos, explica por que o sul de língua italiana ingressou na Confederação moderna sem instituições próprias acima da comuna e com uma profunda desconfiança em relação à autoridade distante, e por que as garantias do Estado de direito têm tanto peso em sua história posterior.

O Capítulo A.III acompanhou os construtores, estucadores, pintores e limpadores de chaminés que deixaram os vales e os lagos rumo a Roma, Milão, Turim, Viena e São Petersburgo, de Domenico Fontana e Carlo Maderno a Francesco Borromini e Domenico Trezzini. Suas remessas, contratos, letras de câmbio e acertos notariais criaram capital nas aldeias e um hábito de administrar o patrimônio familiar além das fronteiras que antecipa o trabalho do banqueiro privado e do family office modernos. O presente capítulo mostrou o outro pilar da antiga economia: o comércio de trânsito na rota do Gotardo, as suas corporações, pedágios e tratados, os seus mercados e feiras, o contrabando que gerou e os corretores, expedidores e instrumentos de crédito que exigiu.

Em conjunto, os quatro capítulos descrevem uma sociedade que vivia da mobilidade: das mercadorias através dos passos, das pessoas rumo às cidades da Europa e do dinheiro em ambas as direções. Mostram que o centro financeiro de Lugano não surgiu do nada no século XX. Apoiou-se numa longa experiência de comércio, crédito e discrição transfronteiriços, numa cultura jurídica moldada pela tradição milanesa e pelo domínio confederado, e numa fronteira que era ao mesmo tempo oportunidade e tentação. A mesma experiência traz também os riscos que os capítulos posteriores examinam, da fuga de capitais à lavagem de dinheiro.

A Parte B passa das mercadorias e das remessas à fé e ao exílio. Em 1555, a pequena comunidade reformada de Locarno foi expulsa por decisão dos cantões confederados e estabeleceu-se em Zurique, onde famílias como os Muralt e os Orelli ajudaram a fundar a indústria da seda e, mais tarde, a cultura bancária daquela cidade. Ao mesmo tempo, a Contrarreforma de Carlos Borromeu moldou o sul católico, com os seus colégios, as suas confrarias, os seus censi e a sua doutrina sobre a usura. A Parte B examina como esses dois movimentos, um que conduzia para fora dos vales de língua italiana e outro que os remodelava a partir de dentro, afetaram a relação entre consciência, capital e confiança de que depende um centro financeiro.

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.