Salários, substituição e o debate sobre o dumping salarial

A diferença salarial em números

O Ticino é um cantão de salários baixos pelos padrões suíços e uma região de salários altos pelos padrões italianos. Ambos os fatos decorrem de sua posição entre dois mercados de trabalho. A análise do USTAT sobre a Pesquisa Suíça sobre a Estrutura dos Salários referente a 2022 mostra a hierarquia resultante dentro do cantão. O salário mensal bruto padronizado mediano dos cidadãos suíços que trabalhavam no Ticino era de CHF 6.462, e o dos trabalhadores estrangeiros, de CHF 5.000. Entre os estrangeiros, os titulares de autorização de estabelecimento (permissão C) recebiam uma mediana de CHF 5.632, os titulares de autorização de residência (B), CHF 5.117, e os trabalhadores fronteiriços (G), CHF 4.756.¹ Do lado italiano, uma renda mensal de CHF 4.756 corresponde, às taxas de câmbio atuais, a um salário que poucos empregadores de Como ou Varese pagam por trabalho comparável. O mesmo valor está abaixo do salário mediano do cantão e bem abaixo da mediana suíça.

A diferença bruta entre os salários medianos dos trabalhadores suíços e estrangeiros no Ticino era de 22,6%. O USTAT mostra que a maior parte dela reflete diferenças de profissão, setor, escolaridade, idade e posição. Depois de levados em conta esses fatores estruturais, a diferença residual cai para 8,6%, com diferenças ajustadas por categoria de permissão que vão de 5,5% para os estrangeiros estabelecidos a 8,9% para os titulares de autorização de residência.² A diferença residual é a parcela que não pode ser explicada pelas características observadas. Pode refletir diferenças não observadas de experiência e de idioma, a posição de negociação de trabalhadores que vivem em um país de salários mais baixos, ou discriminação. Sua existência é a base estatística do argumento político de que o recrutamento transfronteiriço deprime os salários no Ticino. Sua dimensão, muito menor do que a diferença bruta, é a base do contra-argumento de que a maior parte da diferença reflete os empregos que os trabalhadores fronteiriços ocupam. Equívoco comum. Afirma-se com frequência que os trabalhadores fronteiriços no Ticino recebem cerca de um quarto a menos do que os trabalhadores suíços pelo mesmo trabalho. Os números da Pesquisa sobre a Estrutura dos Salários referente a 2022 de fato mostram uma diferença bruta de 22,6% entre os salários medianos dos trabalhadores suíços e estrangeiros no cantão. A maior parte dessa diferença, porém, reflete diferenças de profissões, setores, escolaridade e posição. Depois de considerados esses fatores, a diferença não explicada é de 8,6% para os trabalhadores estrangeiros em seu conjunto e de 5,5% a 8,9% para as diversas categorias de permissão.³ A diferença residual é real e politicamente significativa, mas corresponde a cerca de um terço do número frequentemente citado.

Substituição ou complementaridade

A segunda questão é se os trabalhadores fronteiriços deslocam os trabalhadores residentes ou preenchem postos para os quais não há trabalhadores residentes disponíveis. A resposta varia conforme o setor e é controvertida há duas décadas. Na indústria, na construção civil e na saúde, a oferta de mão de obra do próprio cantão é insuficiente há muito tempo, e a análise do USTAT sobre a economia cantonal descreve os trabalhadores fronteiriços como supridores da falta de mão de obra local na saúde, na construção civil e no turismo.⁴ Nos serviços que empregam egressos das escolas e universidades ticinenses, como o varejo, a administração, a tecnologia da informação e as finanças, a chegada de trabalhadores fronteiriços com qualificações comparáveis cria uma concorrência real. Estudos encomendados pela Confederação sobre os efeitos da livre circulação de pessoas constataram, em geral, um deslocamento limitado no plano nacional, observando, porém, efeitos mais fortes nas regiões fronteiriças, incluindo o Ticino.⁵

Os números do mercado de trabalho cantonal são compatíveis com ambas as leituras. No terceiro trimestre de 2025, o Ticino contava 242.169 pessoas ocupadas segundo o conceito interno, das quais 169.331 residentes e 79.812 trabalhadores fronteiriços, que juntos ocupavam 254.129 postos, ou 206.143 equivalentes a tempo integral. A taxa de desemprego segundo a definição da OIT era de 6,0%, ao passo que apenas 4.294 pessoas estavam registradas como desempregadas nos escritórios regionais de emprego. Ao mesmo tempo, 16,8% das empresas relatavam dificuldades para recrutar pessoal, e 1.327 postos estavam vagos.⁶ No quarto trimestre de 2025, o número de desempregados segundo a OIT subiu para 12.166, um aumento de 14,2% em relação a um ano antes, ao passo que o emprego caiu 1,6%. O USTAT descreveu a evolução como um enfraquecimento conjuntural.⁷ A diferença entre a taxa da OIT e a taxa de desemprego registrado é particularmente grande no Ticino, onde muitas pessoas sem trabalho, especialmente jovens e mulheres que retornam ao mercado de trabalho, não se registram nos escritórios de emprego.

Notas

1. USTAT, Notiziario statistico 2025-18 (Giubiasco, 28 de maio de 2025), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/252079ns_2025-18.pdf (salários mensais brutos padronizados medianos de 2022, setor privado e público). ↩
2. Ibid. ↩
3. Ibid. ↩
4. Giancone (acima). ↩
5. Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos (SECO), relatórios anuais do Observatório sobre a Livre Circulação de Pessoas entre a Suíça e a UE. ↩
6. USTAT, Notiziario statistico 2025-42 (acima). ↩
7. USTAT, Notiziario statistico 2026-07 (acima). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.