Sanções contra a Rússia: como a Suíça as adotou

Em 28 de fevereiro de 2022, o Conselho Federal decidiu adotar integralmente as sanções da União Europeia (UE) contra a Rússia. A decisão colocou o direito das sanções no centro do trabalho de compliance em Genebra, cujos bancos detinham ativos russos substanciais e cujas tradings movimentavam, segundo estimativas da imprensa, uma parcela importante do petróleo e do gás russos. Este artigo expõe o quadro jurídico suíço, os sucessivos pacotes, o congelamento de ativos, o efeito sobre o comércio de commodities e as questões ainda em aberto em 2026.

O quadro jurídico suíço

A Suíça aplica sanções com base na Lei Federal de 22 de março de 2002 sobre a Aplicação de Sanções Internacionais (Lei sobre os Embargos, LEmb/EmbA), em vigor desde 1º de janeiro de 2003. Essa lei-quadro permite ao Conselho Federal adotar medidas coercitivas, como congelamento de ativos, restrições comerciais e proibições de entrada, para aplicar sanções decididas pelas Nações Unidas, pela Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) ou pelos principais parceiros comerciais da Suíça. As sanções das Nações Unidas são adotadas obrigatoriamente. As medidas da União Europeia são adotadas por decisão do Conselho Federal, que avalia sua compatibilidade com a neutralidade e com os interesses suíços.

A Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos (SECO) aplica as medidas. Mantém as listas de pessoas e entidades visadas, recebe as comunicações de ativos congelados, concede autorizações excepcionais e persegue as violações juntamente com as autoridades penais. O direito suíço difere do direito europeu em determinados pontos, que o Conselho Federal analisou num relatório de 27 de novembro de 2024 sobre as diferenças entre a diretiva da UE relativa à violação de medidas restritivas e o direito suíço. As sanções dos Estados Unidos (EUA) acrescentam uma camada adicional com alcance extraterritorial, que as instituições de Genebra devem levar em conta sempre que operam em dólares ou lidam com contrapartes americanas.

De fevereiro de 2022 ao vigésimo pacote

A Rússia invadiu a Ucrânia em 24 de fevereiro de 2022. As primeiras medidas suíças pareceram hesitantes, sob forte pressão de Washington e Bruxelas por um alinhamento completo. Em 28 de fevereiro, o Conselho Federal decidiu adotar a totalidade das sanções econômicas da UE, incluindo o congelamento de ativos e medidas contra o presidente russo, como noticiou a Euronews naquele dia. Como observou a economiesuisse em 4 de março de 2022, a portaria sobre a Ucrânia foi totalmente revista naquele dia para aplicar, a partir das 18h, as sanções da UE de 23 e 25 de fevereiro. As medidas proibiram as exportações de bens de dupla utilização para a Rússia, o financiamento público ao comércio ou ao investimento na Rússia e as transações com o Banco Central da Rússia, ao passo que determinados bancos russos foram excluídos da rede internacional de mensagens interbancárias.

Seguiram-se sucessivos pacotes da UE. Em 10 de junho de 2022, o Conselho Federal adotou o sexto pacote, com um embargo escalonado ao petróleo bruto russo a partir de dezembro de 2022, seguido de outro aos derivados de petróleo, como noticiou a swissinfo naquele dia. A SECO registra a aplicação do décimo sexto pacote em 14 de maio de 2025, do décimo oitavo em 29 de outubro de 2025 e do décimo nono em 25 de fevereiro de 2026. O vigésimo pacote, aplicado em 19 de agosto de 2026, acrescentou proibições de serviços para navios metaneiros, quebra-gelos e terminais de GNL na Rússia, bem como a proibição de vender navios-tanque à Rússia. Trouxe também o primeiro uso de um instrumento antievasão, que bloqueou as exportações de bens sensíveis para o Quirguistão, e a proibição de plataformas russas de criptoativos e ativos digitais. Segundo a SECO, na mesma data, a lista suíça abrangia então cerca de 2.790 pessoas, empresas e entidades.

Ativos, depósitos e bancos

O que estava em jogo para Genebra era considerável. Citando estatísticas do Banco de Compensações Internacionais (BIS), a Euronews noticiou em 28 de fevereiro de 2022 que os passivos dos bancos suíços perante clientes russos somavam 23 bilhões de dólares no terceiro trimestre de 2021, dos quais 21,4 bilhões em depósitos. A mesma reportagem citava estimativas da imprensa segundo as quais 80% do comércio de petróleo e gás russos era realizado na Suíça. A Rússia era, no entanto, apenas o vigésimo terceiro parceiro comercial da Suíça, com 4,7 bilhões de francos em mercadorias comercializadas em 2021, segundo a economiesuisse em 4 de março de 2022.

Os ativos congelados são a medida mais visível. Segundo a SECO, os ativos congelados na Suíça ao abrigo das sanções contra a Rússia somavam 7,4 bilhões de francos em 1º de abril de 2025, além de catorze imóveis, veículos, aeronaves, obras de arte e outros bens. O número oscilou porque ativos congelados por precaução foram liberados quando um exame mais atento mostrou que não estavam abrangidos pelo congelamento. O art. 15 da portaria sobre a Ucrânia exige o congelamento de ativos e recursos econômicos. A SECO pode autorizar pagamentos excepcionalmente, por exemplo para evitar situações de penúria, honrar contratos existentes ou cumprir uma decisão judicial ou arbitral. O art. 20 proíbe aceitar depósitos superiores a 100.000 francos de cidadãos, residentes e entidades russos, com exceções para cidadãos suíços e titulares de determinados direitos de residência. Os bancos tiveram, portanto, de rever toda a sua clientela russa, sancionada ou não.

O congelamento distingue-se do confisco. Em 15 de fevereiro de 2023, o Conselho Federal concluiu que confiscar ativos privados russos congelados sem base legal violaria a garantia da propriedade e os compromissos internacionais da Suíça. Quanto aos ativos do banco central russo, limitou-se a acompanhar a discussão internacional.

Comércio de commodities e evasão

Para as tradings, as medidas decisivas foram os embargos ao petróleo e o teto de preço do G7. O Conselho da União Europeia fixou o teto em 60 dólares por barril em 3 de dezembro de 2022 para o petróleo bruto russo transportado por via marítima, aplicável a partir de 5 de dezembro de 2022, com tetos para os derivados de petróleo a partir de 5 de fevereiro de 2023. Os serviços ocidentais de transporte, seguro e financiamento só continuam disponíveis para o petróleo russo vendido a países terceiros quando o preço permanece abaixo do teto. A Suíça adotou o mecanismo na portaria sobre a Ucrânia, que obriga traders, afretadores, seguradoras e bancos a verificar os preços e documentar a origem das cargas. O Conselho Federal dedicou um relatório de 20 de junho de 2025 à aplicação e ao controle das sanções contra a Rússia no setor de commodities.

As grandes tradings de Genebra reduziram ou encerraram seus negócios com petróleo russo. A Public Eye constatou em 16 de novembro de 2023 que elas mal apareciam entre os compradores de petróleo russo, tendo seu lugar sido ocupado por entidades pequenas e pouco conhecidas, algumas próximas do Kremlin e muitas sediadas em Dubai. A Tribune de Genève noticiou em 19 de dezembro de 2024 que a UE havia sancionado um trader estabelecido em Genebra, acusando sua empresa Paramount Energy & Commodities SA de contornar o teto de preço por meio de uma subsidiária em Dubai. Seus negócios russos tinham sido transferidos para lá em junho de 2022, pouco antes de entrarem em vigor as medidas suíças correspondentes. O trader, que também enfrentava sanções impostas pelo Reino Unido, contestou as acusações. A SECO publicou em 26 de fevereiro de 2026 um auxílio à interpretação das sanções.

A própria política suíça de sanções foi submetida a uma votação popular marcada para 27 de setembro de 2026. Como noticiou a swissinfo em 19 de agosto de 2026, a iniciativa sobre a neutralidade pretende, em substância, limitar as sanções suíças às decididas pelo Conselho de Segurança da ONU, o que poria em causa a adoção das medidas da UE contra a Rússia. O Conselho Federal opõe-se à iniciativa, assim como a economiesuisse, num documento de 26 de junho de 2026.

O que reter

Duas vias de entrada no direito suíço. As sanções da ONU são adotadas obrigatoriamente ao abrigo da Lei sobre os Embargos, ao passo que as medidas da UE exigem uma decisão do Conselho Federal, que adotou cada pacote contra a Rússia desde fevereiro de 2022.

Os serviços estão agora abrangidos. Os pacotes passaram do congelamento de ativos e das proibições de exportação para o transporte marítimo, os seguros, o financiamento, a infraestrutura e as plataformas de criptoativos e ativos digitais.

As lacunas entre regimes comportam riscos. Estruturas lícitas segundo o direito suíço podem ainda assim atrair medidas da UE, do Reino Unido ou dos EUA, como ilustrou o caso Paramount de 2024.

Fontes

• Lei Federal de 22 de março de 2002 sobre a Aplicação de Sanções Internacionais (Lei sobre os Embargos, SR 946.231), em vigor desde 1º de janeiro de 2003.
• Portaria de 4 de março de 2022 que institui medidas relacionadas com a situação na Ucrânia (SR 946.231.176.72), arts. 15 e 20.
• “Gels des avoirs : la Suisse reprend intégralement les sanctions de l’UE contre la Russie”, Euronews, 28 de fevereiro de 2022.
• economiesuisse, “L’économie salue la mise en œuvre rapide des nouvelles sanctions contre la Russie”, 4 de março de 2022.
• “La Suisse impose un embargo sur le pétrole russe”, swissinfo.ch, 10 de junho de 2022.
• Conselho da União Europeia, comunicado de imprensa sobre o teto de preço do petróleo, 3 de dezembro de 2022.
• Posição do Conselho Federal sobre o confisco de ativos russos, 15 de fevereiro de 2023, e swissinfo.ch da mesma data.
• Public Eye, “Russian oil trade: Dubai pulls out all the stops to edge out Switzerland”, 16 de novembro de 2023.
• “Premier trader genevois sanctionné pour ses liens avec le pétrole russe”, Tribune de Genève e 24 heures, 19 de dezembro de 2024.
• SECO, “FAQ – Sanctions contre la Russie” e “Mesures en lien avec la situation en Ukraine”, seco.admin.ch (acesso em setembro de 2026), incluindo os ativos congelados em 1º de abril de 2025.
• SECO, “Ukraine : le Conseil fédéral met en œuvre le 20e paquet de sanctions conformément à la pratique établie”, 19 de agosto de 2026.
• “Les sanctions contre la Russie, cœur de cible de l’initiative sur la neutralité”, swissinfo.ch, 19 de agosto de 2026.
• economiesuisse, “Initiative sur la neutralité : des incertitudes et des risques”, 26 de junho de 2026.

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.