A democracia direta e a constituição de 1894

As décadas posteriores a 1848 assistiram à progressiva democratização da constituição cantonal. As revisões de 1873, 1876 e 1881 introduziram a iniciativa popular, o referendo e elementos de representação proporcional.¹ A constituição de 31 de janeiro de 1894, que continua em vigor, estendeu a representação proporcional às eleições de todos os órgãos.² Zug esteve entre os primeiros cantões, e entre as primeiras comunidades políticas do mundo, a adotar a representação proporcional para seu parlamento.³ O sistema eleitoral foi revisto mais tarde em resposta à jurisprudência do Tribunal Federal sobre a igualdade do voto em pequenos distritos eleitorais.⁴

A introdução da representação proporcional refletia a estrutura política do cantão. A maioria conservadora, que dominou o cantão durante todo o século XX, tinha diante de si minorias liberais e, a partir da década de 1880, social-democratas, que ganhavam terreno à medida que a industrialização avançava.⁵ A representação proporcional deu a essas minorias voz no parlamento e as integrou às instituições do cantão. Foi mais um instrumento de governo negociado, uma forma moderna da antiga prática de repartir os cargos entre os parceiros da federação cantonal. A cultura política consensual que ela fomentou tornou possível a continuidade da política fiscal ao longo do século XX: uma vez que o cantão escolhera a baixa tributação como estratégia, os principais partidos mantiveram essa escolha através de maiorias variáveis.

Os instrumentos da democracia direta, a iniciativa e o referendo, deram aos cidadãos do cantão a última palavra sobre as leis tributárias. Toda mudança importante na política tributária cantonal, dos incentivos do entreguerras às reformas do século XXI, exigiu a aprovação, ou pelo menos a aquiescência, dos eleitores. A política de baixa tributação de Zug assenta no consentimento popular: foi confirmada repetidas vezes nas urnas, o que lhe confere uma legitimidade democrática que é uma das razões de sua estabilidade. A Parte B examina as votações em que os cidadãos de Zug ratificaram sua estratégia fiscal.

Notas

1. HLS, “Zug (Kanton)”, seção sobre as revisões constitucionais: as revisões de 1873, 1876 e 1881 introduziram a iniciativa, o referendo e a representação proporcional. ↩
2. HLS, “Zug (Kanton)”: a constituição de 1894 instituiu o voto proporcional para todos os órgãos; Fedlex, “Verfassung des Kantons Zug vom 31. Januar 1894”, fedlex.admin.ch/eli/cc/1894/2_278_126_278_fga/de (garantia federal); lexfind.ch, “Verfassung des Kantons Zug vom 31. Januar 1894” (versão atual). ↩
3. HLS, “Zug (Kanton)”, versão de 24 de abril de 2019: a revisão constitucional de 1894 introduziu eleições proporcionais para o Kantonsrat, os executivos e os tribunais. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 100 Jahren: Der lange Weg zum Proporz”, 16 de setembro de 2019, sozialarchiv.ch: os cantões que adotaram a representação proporcional antes do nível federal foram Ticino (1891), Genebra (1892), Neuchâtel (1894), Zug (1894), Solothurn (1895) e Schwyz (1898); em nível nacional, a Bélgica foi a primeira, em 1900. ↩
4. BGE 136 I 376, de 20 de dezembro de 2010 (servat.unibe.ch/dfr): o procedimento eleitoral proporcional do cantão de Zug para o Kantonsrat, com os municípios como distritos eleitorais de 2 a 19 cadeiras, não resiste ao art. 34 da Constituição Federal (CF/BV) (recurso parcialmente provido). Wikipedia (alemão), “Doppeltproportionales Zuteilungsverfahren”: os eleitores de Zug adotaram o método biproporcional em 22 de setembro de 2013. Année politique Suisse, “Kantonsratswahlen Zug 2014”, politchronik.swiss: primeira aplicação nas eleições de outubro de 2014, com cláusulas de barreira de 5% em um distrito ou de 3% em nível cantonal, confirmadas pelo Tribunal Federal em dezembro de 2014. ↩
5. HLS, “Zug (Kanton)”, seção sobre os partidos políticos: predomínio conservador ao longo do século XX; o Partido Liberal-Radical (FDP) e o Partido Social-Democrata (SP) ganharam terreno a partir da década de 1880. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.