Stadt und Amt: uma constituição federal em miniatura

A constituição do antigo cantão de Zug era, ela própria, uma federação. O cantão compunha-se da cidade de Zug e do “Äusseres Amt”, o distrito exterior, que abrangia as três comunas rurais de Baar, Ägeri e Menzingen, esta última também conhecida como “Berg”.¹ Cidade e comunas governavam o cantão em conjunto. As instituições comuns, em particular o conselho de “Stadt und Amt”, reuniam representantes da cidade e das três comunas. Depois de 1803, esse conselho tinha 54 membros.² A cidade e as comunas repartiam entre si os cargos do cantão, inclusive o cargo de Ammann, segundo um sistema de rodízio.³

A cidade era mais do que um parceiro em pé de igualdade. Havia adquirido, por compra e por penhor, uma série de senhorios nos arredores, que governava como seus próprios territórios súditos por meio de meirinhos, os Vögte. A cidade adquiriu o bailiado de Walchwil em 1379 e, mais tarde, os senhorios de Cham, Risch e Steinhausen, que haviam pertencido aos senhores de Hünenberg. Por volta de 1500, o território do cantão já se aproximava de seus limites atuais.⁴ Os habitantes desses territórios súditos não tinham participação no governo do cantão. Só se tornaram cidadãos iguais em 1798, quando a cidade os libertou sob a pressão da revolução.⁵

Essa estrutura teve três consequências que merecem atenção em um livro sobre um moderno polo de negócios.

A primeira é o hábito do governo negociado. Em uma comunidade política composta de quatro parceiros, nenhum dos quais podia impor sua vontade aos demais, as decisões exigiam compromisso. A distribuição de cargos, receitas e encargos era objeto constante de negociação. As instituições do antigo cantão foram concebidas para administrar essas negociações, tarefa que cumpriram com êxito variável. As disputas do século XVIII, descritas adiante, mostram o que acontecia quando o equilíbrio se rompia.

A segunda é a experiência de um federalismo fiscal dentro do próprio cantão. As receitas não eram reunidas em um tesouro central no sentido moderno. As pensões estrangeiras, que constituíam a renda pública mais importante do cantão no início da Idade Moderna, eram distribuídas às comunas e, dentro delas, repartidas. Cada comuna tinha seus próprios recursos e suas próprias obrigações.⁶ A questão de quem recebia o quê, e com que fundamento, era uma questão política de primeira ordem. Os debates suíços modernos sobre a equalização fiscal intercantonal, na qual Zug é o maior contribuinte por habitante, têm uma longa pré-história nas próprias disputas distributivas do cantão.⁷ A terceira é a distinção entre os que governavam e os que eram governados. Os habitantes dos territórios súditos, os residentes que não eram cidadãos plenos e, sobretudo, os não cidadãos que se estabeleciam na cidade como artesãos ou criados tinham poucos ou nenhum direito político. A cidadania era um privilégio, transmitido por nascimento e concedido a recém-chegados apenas raramente e mediante pagamento. A distinção entre cidadãos e residentes, entre as famílias antigas e os recém-chegados, marcou a história social da cidade até o século XX. Ela retorna, sob outra forma, na relação entre a população estabelecida há muito tempo e a comunidade internacional que se instalou no cantão desde os anos 1970.

Notas

1. HLS, “Zug (Kanton)”, seção sobre a estrutura “Stadt und Amt”: o conselho conjunto da cidade e do Amt, com as comunas de Baar, Ägeri e Menzingen (Berg) como parceiros iguais. ↩
2. HLS, “Zug (Kanton)”: conselho conjunto de “Stadt und Amt” com 54 membros depois de 1803. ↩
3. HLS, “Zug (Kanton)”, versão de 24 de abril de 2019, hls-dhs-dss.ch: a partir de 1410, o Ammann era um cidadão de Zug; no século XVI, o cargo passou a ser exercido em rodízio segundo uma ordem rígida (“starre Kehrordnung”), com uma sequência definida entre as quatro comunas da cidade e do Amt exterior. ↩
4. HLS, “Zug (Kanton)”, seção sobre a evolução territorial: aquisição do bailiado de Walchwil em 1379; aquisição de Cham, Risch e Steinhausen aos senhores de Hünenberg; território próximo dos limites cantonais modernos por volta de 1500. ↩
5. HLS, “Zug (Kanton)” e “Zug (Gemeinde)”: libertação dos territórios súditos pela cidade em 11 de fevereiro de 1798. ↩
6. HLS, “Zug (Kanton)”, seção sobre a economia do início da Idade Moderna: o serviço militar estrangeiro e as pensões de Estado como instrumentos financeiros decisivos, controlados pela elite política e distribuídos por meio das comunas. ↩
7. Departamento Federal de Finanças, comunicado à imprensa “Finanzausgleich: Die Ausgleichszahlungen steigen 2026 stark an”, 11 de junho de 2025, efd.admin.ch: levando em conta os demais instrumentos de equalização e em base per capita, Zug continua sendo o maior contribuinte; Genebra é o maior contribuinte em termos absolutos, seguida de Zurique e Zug. Tratado na Parte B. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.