Os limites do privilégio: a década de 1930 e a guerra

A lei de 1930 não transformou o cantão da noite para o dia. Como a crise econômica mundial e a Segunda Guerra Mundial limitaram o fluxo de capital internacional, o número de sociedades holding em Zug permaneceu modesto nas duas décadas seguintes. As finanças do cantão permaneceram precárias durante toda a década de 1930. À medida que a crise industrial se prolongava, o cantão, como a Confederação, debatia-se com o desemprego e a queda das receitas.

A Segunda Guerra Mundial trouxe novas pressões fiscais. Em 9 de dezembro de 1940, o Conselho Federal instituiu o imposto de defesa, a Wehrsteuer, um imposto federal direto sobre a renda e o patrimônio das pessoas físicas e sobre os lucros e o capital das empresas.¹ Como o imposto federal se aplicava uniformemente em todo o país, reduziu a vantagem relativa dos baixos impostos cantonais. Estabeleceu também o princípio, que mais tarde se tornaria permanente, de que a Confederação cobrava um imposto direto ao lado dos cantões.²

Dentro do cantão, a questão da equalização fiscal entre as comunas surgiu pela primeira vez. Em 1943, os eleitores rejeitaram uma primeira lei de equalização financeira entre as comunas do cantão por 2.058 votos a 1.580.³ As comunas do cantão diferiam muito em sua capacidade contributiva. A cidade de Zug e as comunas industriais de Baar e Cham, que tinham uma base tributária maior do que as comunas rurais de altitude, cobravam alíquotas correspondentemente mais baixas. Em 1950, a alíquota do imposto comunal variava de 100% do imposto cantonal simples na cidade de Zug a 201% em Neuheim.⁴ A questão de como repartir dentro do cantão os benefícios de uma base tributária próspera acompanharia a política fiscal do cantão pelo restante do século, como acompanhara a distribuição das pensões estrangeiras no século XVIII.

O fim da guerra trouxe uma advertência. Em 1944, o economista Eugen Grossmann alertou o diretor cantonal de finanças contra afugentar os contribuintes abastados.⁵ O conselho refletia uma consciência crescente de que a mobilidade dos contribuintes, tanto empresas quanto pessoas físicas, era um fato que a política tributária precisava levar em conta. A lei tributária do pós-guerra, descrita no Capítulo II, se apoiaria nessa consciência.

Notas

1. Administração Federal das Contribuições (AFC/ESTV), “100 Jahre Eidgenössische Steuerverwaltung – Direkte Bundessteuer”: Wehrsteuer instituída pelo Conselho Federal em 9 de dezembro de 1940 com base nos plenos poderes de 30 de agosto de 1939, abrangendo toda a renda e o patrimônio das pessoas físicas, além dos lucros e do capital das sociedades; durante a guerra, gerou cerca de um quarto das novas receitas tributárias. ↩
2. AFC/ESTV, “100 Jahre Eidgenössische Steuerverwaltung – Direkte Bundessteuer”: consagração constitucional do imposto federal direto em 1958, por prazo determinado. ↩
3. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: em 1943, a primeira lei de equalização financeira foi rejeitada em votação popular por 1.580 votos a favor e 2.058 contra. ↩
4. Zug in der Welt, “Die Finanzen des Kantons Zug und seiner Gemeinden seit 1950”, zuginderwelt.ch, acesso em setembro de 2026: as alíquotas municipais em 1950 variavam de 100 pontos (cidade de Zug) a 201 pontos (Neuheim); em 2023, haviam convergido para entre 50,9 e 65 pontos, tendo a amplitude diminuído de 81 para 14 pontos. ↩
5. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: em 1944, o economista Eugen Grossmann advertiu o diretor cantonal de finanças contra “verscheuchen” (afugentar) os contribuintes abastados. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.