O lobista e o diretor de finanças

O fracasso da lei de 1924 não passou despercebido. Dois homens desempenharam um papel central nos esforços para aperfeiçoá-la. O primeiro foi Otto Henggeler, nascido em 1877, ex-diretor de banco que se tornou chefe do departamento cantonal de finanças e que considerava a lei de 1924 insuficientemente eficaz. O segundo foi Eugen Keller- Huguenin, nascido em 1872, advogado empresarial em Zurique que integrava vinte e dois conselhos de administração e que pressionou o governo de Zug, por meio de reuniões pessoais e cartas, a adotar uma legislação mais favorável. Em outubro de 1924, Keller-Huguenin apresentou propostas detalhadas de reforma.¹

A constelação é instrutiva. A pressão por um regime de holdings mais generoso veio de Zurique, de um advogado que servia aos conselhos de empresas que precisavam de uma sede para suas estruturas de holding. O destinatário dessa pressão era um diretor de finanças em Zug com formação bancária, que compreendia o argumento e compartilhava suas premissas. A política tributária do cantão foi moldada, desde o início, pela interação entre as necessidades da comunidade empresarial do vizinho maior e os interesses fiscais do cantão menor. Zurique tinha as empresas, os advogados e os bancos, enquanto Zug tinha o poder de fixar seus próprios impostos. A combinação dos serviços profissionais de Zurique com a soberania fiscal de Zug, que caracterizaria o polo de negócios pelo restante do século, já era visível na correspondência entre Keller-Huguenin e Henggeler na década de 1920.

O papel das empresas locais também merece atenção. As empresas industriais estabelecidas do cantão, entre elas a Metallwarenfabrik e a Landis & Gyr, aproveitaram o debate sobre os privilégios fiscais para negociar concessões próprias.² Um cantão disposto a conceder condições favoráveis a sociedades holding estrangeiras dificilmente poderia recusar-se a considerar a carga tributária de seus próprios maiores empregadores. O privilégio das holdings teve, assim, um segundo efeito, menos visível: abriu uma discussão geral sobre a tributação das empresas no cantão e reforçou o poder de barganha de toda empresa que pudesse ameaçar de forma crível ir embora.

Notas

1. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: Otto Henggeler (1877–1947), diretor de finanças e banqueiro, considerava a lei de 1924 insuficientemente eficaz; Eugen Keller-Huguenin (1872–1941), advogado de Zurique e grande defensor dos privilégios fiscais, apresentou propostas detalhadas de reforma em outubro de 1924; zentralplus, “So wurde Zug vor 100 Jahren zum Steuerparadies”: Otto Henggeler, chefe do departamento de finanças e ex-diretor de banco, defendeu uma política tributária favorável às empresas e foi o principal alvo do lobby; Eugen Keller-Huguenin, advogado empresarial de Zurique com 22 mandatos em conselhos, pressionou o governo de Zug por meio de reuniões pessoais e cartas. ↩
2. zentralplus, “So wurde Zug vor 100 Jahren zum Steuerparadies”: empresas locais como a Metallwarenfabrik AG e a Landis & Gyr AG obtiveram concessões no contexto do debate sobre os privilégios fiscais. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.