A pressão aliada: Safehaven, listas negras e a missão Currie

A guerra econômica contra os neutros

A partir de 1943, à medida que a situação militar se voltava a favor dos Aliados, a pressão sobre a Suíça deslocou-se do lado do Eixo para o lado aliado. Os Aliados já usavam havia muito tempo listas negras para punir empresas suíças que comerciavam com a Alemanha. Em junho de 1941, os Estados Unidos haviam congelado os ativos suíços em seu território, assim como congelaram os dos demais países da Europa continental. Os saldos suíços bloqueados nos Estados Unidos deram a Washington um instrumento poderoso, que seria usado nas negociações do pós-guerra.¹

Em maio de 1944, a Foreign Economic Administration norte-americana propôs ao Departamento de Estado e ao Tesouro um programa que ficou conhecido como Safehaven. Seus objetivos eram restringir a penetração econômica alemã no exterior, impedir a ocultação de ativos alemães em países neutros, assegurar que esses ativos permanecessem disponíveis para reparações e impedir que os líderes nazistas escapassem da persecução penal transferindo sua riqueza para o exterior. A Suíça era central para o programa porque, nas palavras de um estudo posterior da Agência Central de Inteligência (CIA), continuava a fazer negócios normalmente na Europa nazista e fornecia os canais bancários internacionais pelos quais ouro, divisas e mercadorias circulavam entre os países.² A base de inteligência norte-americana em Berna, sob o comando de Allen Dulles, reunia informações sobre os ativos alemães na Suíça, enquanto Samuel Klaus, da Foreign Economic Administration, empreendia missões de apuração de fatos nas capitais neutras. Na conferência de Bretton Woods, em julho de 1944, os Aliados adotaram uma resolução que conclamava os países neutros a impedir a alienação de bens saqueados e a ocultação de ativos inimigos em seu território.³

A missão Currie de 1945

A negociação decisiva ocorreu em Berna, em fevereiro e março de 1945. Uma delegação aliada chefiada pelo economista norte-americano Lauchlin Currie, com Dingle Foot pelo Reino Unido e Paul Charguéraud pela França, chegou à Suíça em 12 de fevereiro de 1945. Do lado suíço, as negociações foram conduzidas por Walter Stucki, antigo ministro em Vichy, tendo William Rappard como membro da delegação.⁴ Antes mesmo do término das conversações, o Conselho Federal fez a concessão mais importante. Em 16 de fevereiro de 1945, congelou todos os ativos alemães na Suíça.⁵ No acordo de 8 de março de 1945, a Suíça comprometeu-se, além disso, a restringir o trânsito de mercadorias entre a Alemanha e o norte da Itália, a reduzir ao mínimo seu comércio com a Alemanha e a limitar suas compras de ouro do Reichsbank aos montantes necessários aos serviços diplomáticos alemães na Suíça.

O congelamento de 16 de fevereiro de 1945 foi executado pelo Escritório Suíço de Compensação, em Zurique, que precisou registrar os ativos alemães e administrar o bloqueio. Até novembro de 1945, havia recebido 250.000 comunicações sobre ativos alemães, com valor total de CHF 1.002 milhões. Entre os titulares de contas figuravam personalidades de destaque do regime, como o antigo presidente do Reichsbank Hjalmar Schacht, o ministro das Relações Exteriores Joachim von Ribbentrop e o antigo chanceler Franz von Papen.⁶ O registro de 1945 é, em retrospecto, um dos primeiros exercícios em grande escala de identificação dos beneficiários efetivos de ativos mantidos em bancos suíços. Foi realizado sob pressão estrangeira, com uma finalidade específica e com resultados que os Aliados consideraram incompletos. A técnica prenunciou, ainda assim, instrumentos posteriores, desde o congelamento de bens de potentados até os regimes de sanções que os bancos suíços administram hoje.

Notas

1. HLS, Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. O HLS registra que os norte-americanos concordaram em 1946 em liberar os ativos suíços bloqueados nos Estados Unidos desde 1941. ↩
2. Donald P. Steury, “The OSS and Project SAFEHAVEN”, Studies in Intelligence, verão de 2000, n. 9, https://www.cia.gov/resources/csi/static/oss-project-safehaven.pdf. O programa teve origem em dois memorandos da Foreign Economic Administration, de 5 e de 17 de maio de 1944. ↩
3. Relatório Eizenstat (acima), p. xxiii e 17, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf: a Resolução VI de Bretton Woods “called for immediate measures by neutral nations to prevent any disposition, transfer, or concealment of looted gold or other assets” e tornou-se o elemento central do programa Safehaven dirigido aos países neutros. ↩
4. “Currie–Foot mission”, Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Currie-Foot_mission (usado para orientação). Sobre Currie, Stucki e Rappard, ver também Dodis, “The 80 years of the Washington Agreement”, https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement. ↩
5. HLS, Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/; Serviços do Parlamento, cronologia “Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf. ↩
6. Guido Koller e Simone Chiquet, “Der Befreiungsschlag nach dem Krieg”, Neue Zürcher Zeitung, https://www.nzz.ch/schweiz/aktuelle-themen/blick-zurueck-der-befreiungsschlag-nach-dem-krieg-ld.84059. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.