Fundações de utilidade pública e supervisão de fundações em Zurique

O setor suíço de fundações

A Suíça possui um dos setores de fundações mais densos do mundo. No final de 2024, havia 13.724 fundações de utilidade pública, com ativos totais de aproximadamente CHF 100 bilhões. Em 2024, foram criadas 298 novas fundações e um número recorde de 268 foi liquidado. O setor conta com cerca de seis vezes mais fundações per capita do que os Estados Unidos (EUA) ou a Alemanha.¹ No final de 2025, o número havia subido para um novo recorde de 13.782, com 325 novas fundações e 253 liquidações durante o ano. A densidade média era de 15,1 fundações por 10.000 habitantes, com Basileia-Cidade no topo, com 42,9, seguida de Zug, com 34,2.²

O cantão de Zurique tinha 2.212 fundações de utilidade pública no final de 2024, mais do que qualquer outro cantão. Zurique liderou também, em termos absolutos, a criação de novas fundações em 2024, com 44, logo à frente de Genebra, com 43.³ Muitas das maiores fundações suíças têm sede em Zurique, incluindo fundações instituídas por famílias industriais, bancos e seguradoras. Para o centro financeiro de Zurique, as fundações de utilidade pública são relevantes de duas maneiras. São clientes dos bancos e dos gestores de patrimônio, e seus patrimônios devem ser investidos com prudência e, cada vez mais, em consonância com sua finalidade. São também um elemento habitual do planejamento sucessório das famílias abastadas, que muitas vezes destinam parte de seu patrimônio à filantropia em vida ou por ocasião da morte.

A supervisão: da BVS à ATIOZ

As fundações (Stiftungen) de utilidade pública são supervisionadas pela Confederação se sua finalidade se estender a toda a Suíça ou ao exterior e, nos demais casos, pelo cantão ou pela comuna (Gemeinde) a que pertencem por sua finalidade. Mais de um terço de todas as fundações suíças de utilidade pública é supervisionado pela Autoridade Federal de Supervisão das Fundações, em Berna.⁴ No cantão de Zurique, a supervisão das fundações com finalidade cantonal ou regional foi exercida durante muitos anos pela BVG- und Stiftungsaufsicht des Kantons Zürich (BVS), uma instituição autônoma de direito público que também supervisionava os fundos de pensão (instituições de previdência) da previdência profissional. Desde 1º de janeiro de 2026, essa tarefa passou a uma nova instituição intercantonal. A BVS foi fundida com a autoridade de supervisão da previdência da Suíça Oriental, sediada em St. Gallen, para formar a ATIOZ, a BVG- und Stiftungsaufsicht Tessin, Ostschweiz und Zürich, uma instituição de direito público com sede em Zurique.⁵

A ATIOZ supervisiona as instituições de previdência profissional em nove cantões: Zurique, Appenzell Exterior, Appenzell Interior, Glarus, Grisões (Graubünden), Schaffhausen, St. Gallen, Ticino e Turgóvia. Seu órgão máximo é um conselho de concordata composto por um representante do governo de cada cantão participante, que elege um conselho de administração responsável pela direção estratégica e financeira.⁶ Para as fundações clássicas, o âmbito é mais restrito. A ATIOZ supervisiona as fundações clássicas nos cantões de Zurique, St. Gallen, Ticino e Turgóvia. Sua supervisão assegura que as fundações utilizem seus bens de acordo com sua finalidade. Ela recolhe relatórios periódicos, examina a conformidade legal dos estatutos e regulamentos, aprova alterações da organização ou da finalidade e pode emitir recomendações, advertências, multas, instruções e suspensões em caso de violações.⁷ A fusão insere-se em uma tendência mais ampla de consolidação das autoridades de supervisão na Suíça, que visa à profissionalização e a economias de escala. Para as fundações de Zurique, a mudança prática é limitada, pois o pessoal de supervisão e o endereço permanecem em Zurique.

A reforma do direito das fundações em vigor desde 1º de janeiro de 2024

O direito das fundações do Código Civil suíço (CC) foi revisto pela Lei Federal de 17 de dezembro de 2021, com base na iniciativa parlamentar 14.470 do membro do Conselho dos Estados Werner Luginbühl, que visava fortalecer a Suíça como sede de fundações. A revisão entrou em vigor em 1º de janeiro de 2024.⁸ Seus principais elementos dizem respeito a quatro pontos. O art. 84, § 3º, do Código Civil codifica agora a reclamação à autoridade de supervisão das fundações, que permite aos beneficiários, credores, ao fundador, aos cofundadores e aos membros do conselho com interesse legítimo reclamar contra atos e omissões dos órgãos da fundação. O art. 86a estende o direito do fundador, que desde 2006 abrangia as alterações da finalidade, às alterações da organização, observado um prazo de espera de dez anos desde a constituição da fundação ou desde a última alteração. O art. 86b flexibiliza as condições para alterações não substanciais do ato de fundação, que passam a exigir apenas razões objetivamente justificadas, desde que não sejam afetados direitos de terceiros. O art. 86c esclarece que as alterações ordenadas pela autoridade de supervisão não exigem escritura pública.⁹

A reforma foi modesta em comparação com a iniciativa original, que propunha também incentivos fiscais para doadores e fundações. Ainda assim, aumentou a flexibilidade da fundação suíça, em particular para os fundadores que desejam conservar alguma influência sobre o desenvolvimento futuro de sua fundação. O direito do fundador de alterar a organização permite, por exemplo, que uma família reorganize o conselho de uma fundação depois de os filhos do fundador terem crescido, dentro do ritmo de dez anos fixado pela lei. A reclamação à autoridade de supervisão oferece aos beneficiários e aos membros do conselho uma via processual clara quando consideram que a fundação está sendo mal administrada.

A prática tributária de Zurique para as fundações de utilidade pública

O cantão de Zurique também ajustou sua prática tributária. Em 9 de fevereiro de 2024, a administração tributária cantonal publicou alterações que afetam as fundações de utilidade pública. Uma remuneração adequada dos membros do conselho deixou de obstar à isenção fiscal. A administração tributária admite agora, sob determinadas condições, modelos empresariais de financiamento, como os investimentos de impacto (impact investments), e as atividades de utilidade pública no exterior são tratadas em pé de igualdade com as atividades no país.¹⁰ Essas alterações respondem a reivindicações antigas do setor de fundações, que argumentava que a exigência de atuação não remunerada no conselho dificultava o recrutamento de membros qualificados e que o tratamento restritivo das atividades no exterior prejudicava as fundações com atuação internacional. O Relatório Suíço das Fundações citou a reforma de Zurique como exemplo de como medidas cantonais direcionadas podem fortalecer o setor.¹¹

Notas

SwissFoundations, “Der Schweizer Stiftungsplatz bleibt stabil – Preview Stiftungsreport 2025”, https://www.swissfoundations.ch/aktuell/preview-stiftungsreport-2025/. ↩
SwissFoundations, “Zahlen & Fakten”, https://www.swissfoundations.ch/stiftungssektor/zahlen-fakten/. Os números provêm do Relatório Suíço das Fundações anual, publicado conjuntamente pela SwissFoundations, pelo Center for Foundation Law da Universidade de Zurique e pelo Center for Philanthropy Studies da Universidade de Basileia. ↩
Center for Philanthropy Studies (CEPS), SwissFoundations e Center for Foundation Law, Der Schweizer Stiftungsreport 2025, CEPS Forschung und Praxis vol. 33, p. 9, https://www.swissfoundations.ch/wp-content/uploads/2025/05/24064_Sf_Rap.-25_D_DEF_1.pdf; quanto aos números sobre novas fundações, SwissFoundations, Preview Stiftungsreport 2025, URL citada acima. ↩
Der Schweizer Stiftungsreport 2025, p. 14, URL citada acima. ↩
ATIOZ, página inicial, https://www.atioz.ch/de/. ↩
ATIOZ, “Über uns”, https://www.atioz.ch/de/ueber-uns/. ↩
ATIOZ, “Klassische Stiftungen”, https://www.atioz.ch/de/klassische-stiftungen/. ↩
LAW.CH, “Schweizer Stiftungsstandort: Neue Stärkungsregeln ab 01.01.2024 in Kraft”, LAWNEWS, novembro de 2023, https://law.ch/lawnews/2023/11/schweizer-stiftungsstandort-neue-staerkungsregeln-ab-01-01-2024-in-kraft/. ↩
SwissFoundations, “Neues Stiftungsrecht tritt am 1. Januar 2024 in Kraft – Die Änderungen auf einen Blick”, https://www.swissfoundations.ch/aktuell/neues-stiftungsrecht-auf-einen-blick/. ↩
Der Schweizer Stiftungsreport 2025, pp. 20–21, URL citada acima, que cita a mudança de prática: “Neu steht einer angemessenen Entschädigung von Stiftungsrät:innen gemeinnütziger Stiftungen bei einer Steuerbefreiung nichts mehr entgegen.” ↩
SwissFoundations, Preview Stiftungsreport 2025, URL citada acima. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.

Português

Contato

Dr Alexander Ressos, TEP

Rechtsanwalt/advogado

Sou advogado suíço e também habilitado como solicitor em Hong Kong e na Inglaterra e País de Gales, com quase 25 anos de experiência.

Juntamente com minha equipe multilíngue, que inclui falantes nativos de chinês, japonês, coreano, russo, ucraniano e francês, assessoro empresas e seus proprietários do mundo inteiro em todo o espectro de questões de direito bancário, societário, comercial e tributário na Suíça, incluindo planejamento tributário internacional, serviços fiduciários e serviços jurídicos de family office, como imigração e mudança para a Suíça ou investimentos imobiliários. Minha atuação tem foco especial em clientes de mercados emergentes e de fronteira na Grande China, na Ásia Central e no Cáucaso, no restante da Ásia, no Oriente Médio, na África e na América Latina, e assessoro igualmente clientes da Europa e da América do Norte. Por meio de uma empresa fiduciária suíça afiliada, cuidamos também da constituição e da administração contínua de suas sociedades e demais estruturas, incluindo contabilidade, declarações de impostos e serviços de secretaria societária, e atuo como administrador profissional quando necessário. Com o apoio de uma rede de parceiros de cooperação de primeira linha, também implemento soluções em todo o mundo.

Minha abordagem é atuar como trusted advisor, trabalhando diretamente com os tomadores de decisão, em pé de igualdade: parto daquilo que você deseja alcançar e concebo cada estrutura, cada contrato e cada decisão tributária em função de seus objetivos comerciais e da melhoria de seu retorno após impostos. Fiéis ao lema “lawyers who make it happen”, minha equipe e eu permanecemos envolvidos até que sua empresa esteja constituída, sua estrutura esteja implementada e sua transação tenha sido concluída, e continuamos à disposição para qualquer trabalho subsequente que venha a ser necessário. Você conta com soluções sob medida e atenção pessoal, além de uma assessoria sólida, cordial e prática. Não somos o prestador mais barato do mercado, nem pretendemos ser; nosso objetivo é oferecer soluções bem fundamentadas e adequadas, com excelente relação custo-benefício.

Entre em contato →