Trabalhadores fronteiriços, redes e a região do lago de Constança

Trabalhadores transfronteiriços

O mercado DACH é também um mercado de trabalho. A Suíça emprega um grande número de trabalhadores transfronteiriços, pessoas que vivem em um país vizinho e voltam para lá pelo menos uma vez por semana. Em setembro de 2024, seu número havia subido para cerca de 403.000, um aumento de quase dezenove por cento em cinco anos. Mais da metade vivia na França e cerca de 23% na Itália, ao passo que a Alemanha respondia por aproximadamente 16%.¹ No primeiro trimestre de 2024, cerca de 64.600 residentes da Alemanha trabalhavam na Suíça como trabalhadores transfronteiriços. A maioria deles vivia em Baden-Württemberg, sobretudo nos distritos de Lörrach, com cerca de 21.800 trabalhadores que se deslocavam principalmente para os dois cantões de Basileia, de Waldshut, com cerca de 14.700 trabalhadores que se deslocavam para Argóvia, Zurique e Schaffhausen, e de Constança, com cerca de 13.600 trabalhadores que se deslocavam para a Turgóvia, Zurique e Schaffhausen. Em certos pequenos municípios do Alto Reno, mais de um terço da população residente trabalha na Suíça.²

Para o centro financeiro de Zurique, os fluxos de trabalhadores vindos da Alemanha importam menos pelos números do que por sua composição. Os bancos, as seguradoras e os escritórios de advocacia de Zurique empregam cidadãos alemães em grande número, muitos dos quais se mudaram para a Suíça, enquanto outros se deslocam diariamente dos distritos ao longo do Reno ou da área do Lago de Constança. O mesmo vale, em escala menor, para os trabalhadores do Vorarlberg que trabalham nos cantões de St. Gallen e dos Grisões ou no Liechtenstein. O tratamento tributário desses trabalhadores nos termos dos acordos para evitar a dupla tributação (ADT) é um tema de considerável complexidade. O acordo com a Alemanha contém um regime especial para trabalhadores transfronteiriços segundo o qual a Suíça cobra um imposto retido na fonte limitado, enquanto a Alemanha tributa a renda com crédito desse imposto, ao passo que as pessoas que não voltam para casa regularmente podem perder seu status de trabalhador transfronteiriço.³ Os consultores de Zurique deparam-se rotineiramente com essas questões quando seus clientes são empregadores, empregados ou empresas que destacam pessoal através da fronteira.

Redes e associações

Como um mercado desse tipo depende de relações pessoais, a região DACH produziu uma série de associações nas quais advogados, banqueiros e empresários se encontram. A Handelskammer Deutschland-Schweiz em Zurique, mencionada acima, é o mais antigo e o maior dos órgãos econômicos. Existem também redes jurídicas. A Deutsch-Schweizerische Juristen-Vereinigung, fundada em 1999, descreve-se como uma instituição consolidada nas relações jurídicas e econômicas germano-suíças. Ela trata de questões jurídicas e tributárias de relevância prática nos negócios transfronteiriços, apoia projetos científicos e organiza regularmente eventos e conferências sobre questões jurídicas e econômicas germano-suíças.⁴ Existem associações semelhantes para outras relações bilaterais, e órgãos profissionais como a Society of Trust and Estate Practitioners mantêm seções em Zurique, Vaduz e nas cidades alemãs e austríacas, nas quais se encontram profissionais de todas as jurisdições da região DACH.

Tais redes raramente são objeto de atenção acadêmica, embora desempenhem funções que importam para um centro financeiro. Elas transmitem conhecimento sobre a evolução jurídica nos países vizinhos antes que ele chegue aos manuais. Criam também a confiança entre profissionais que permite a um advogado de Zurique encaminhar um cliente a um colega em Munique ou Viena. Oferecem ainda um fórum em que os efeitos práticos da legislação, como uma nova obrigação de comunicação alemã ou uma mudança no direito das fundações do Liechtenstein, podem ser discutidos com funcionários públicos e acadêmicos. O caráter internacional de Genebra produz redes comparáveis no mundo francófono e na órbita das organizações internacionais. As redes de Zurique têm caráter mais regional, o que corresponde à natureza regional de seus negócios na região DACH.

A região do Lago de Constança como mercado regional

Dentro da região DACH, a área em torno do Lago de Constança forma um mercado próprio. Os cantões do leste da Suíça, St. Gallen, Turgóvia e Appenzell, o Land austríaco do Vorarlberg, o principado do Liechtenstein e os distritos alemães da margem norte do lago constituem em conjunto uma região industrial densamente povoada com estreitos laços econômicos. A cooperação entre os governos da região está institucionalizada na Internationale Bodensee-Konferenz, que reúne os Länder alemães de Baden-Württemberg e Baviera, o Land austríaco do Vorarlberg, seis cantões do leste da Suíça, entre eles Zurique, e o Liechtenstein, e que publica estatísticas sobre o mercado de trabalho regional.⁵

Em termos financeiros, o centro natural dessa região é St. Gallen. O cantão sedia o St. Galler Kantonalbank e o Raiffeisen Suíça, o grupo bancário cooperativo do país, enquanto sua universidade formou grande parte da elite empresarial de língua alemã. A filial do Hypo Vorarlberg descrita acima opera a partir de St. Gallen, e os bancos do Liechtenstein recrutam no cantão uma parcela significativa de seu pessoal. Ao mesmo tempo, a região orienta-se para Zurique nas operações maiores, nos serviços dos grandes escritórios de advocacia e no mercado de capitais. As ligações ferroviárias e rodoviárias de St. Gallen, Vaduz e Bregenz a Zurique fazem da cidade o destino natural dos negócios que excedem as dimensões regionais.

A região do Lago de Constança ilustra em miniatura a relação entre Zurique e o mercado DACH como um todo. Instituições locais atendem clientes locais de ambos os lados das fronteiras com um conhecimento íntimo da economia regional. Para estruturas complexas, carteiras internacionais e operações que envolvem vários sistemas jurídicos, os clientes e seus consultores recorrem a Zurique. O principado do Liechtenstein contribui com seus instrumentos jurídicos particulares e seu acesso ao Espaço Econômico Europeu (EEE), ao passo que as partes austríaca e alemã da região fornecem empresários, clientes e pessoal.

Notas

1. swissinfo.ch, “Über 400’000 Grenzgänger arbeiten nun in der Schweiz”, 2024, https://www.swissinfo.ch/ger/%c3%9cber-400%27000-grenzg%c3%a4nger-arbeiten-nun-in-der-schweiz/88038479, que relata as estatísticas de trabalhadores transfronteiriços da Secretaria Federal de Estatística. ↩
2. Grenzgängerzentrum, “Die wichtigsten Statistiken zu Grenzgängern in der Schweiz”, https://grenzgaengerzentrum.de/ratgeber/allgemein/statistiken-grenzgaenger-schweiz/, que cita os números da Secretaria Federal de Estatística para o primeiro trimestre de 2024. ↩
3. Artigo 15a do acordo germano-suíço para evitar a dupla tributação: BDO Schweiz, “Steuerliche Unterscheidung zwischen Grenzgängern und internationalen Wochenaufenthalterinnen”, 17 de novembro de 2023, https://www.bdo.ch/de-ch/publikationen/steuerliche-unterscheidung (imposto suíço retido na fonte de 4,5% da remuneração bruta, creditado contra o imposto de renda alemão; perda do status de trabalhador transfronteiriço com mais de 60 dias sem retorno por ano civil). O capítulo K.II trata dos residentes alemães que se mudam para a Suíça. ↩
4. Deutsch-Schweizerische Juristen-Vereinigung e.V. (DSJV), site, https://dsjv.de/, e a página “Veranstaltungen”, https://dsjv.de/veranstaltungen/. ↩
5. Internationale Bodensee-Konferenz, https://www.bodenseekonferenz.org/ (acesso em setembro de 2026), que relaciona Baden-Württemberg, Baviera, Vorarlberg, Liechtenstein e os cantões de Schaffhausen, Zurique, Turgóvia, St. Gallen, Appenzell Exterior e Appenzell Interior como membros e menciona o grupo de trabalho Statistikplattform Bodensee. O ano de fundação, 1972, é indicado em Wikipedia, “Internationale Bodensee-Konferenz” (edição alemã), https://de.wikipedia.org/wiki/Internationale_Bodensee-Konferenz. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.