Fator 2: as relações com a União Europeia
O pacote e o seu calendário
O segundo fator diz respeito à relação da Suíça com o seu maior parceiro comercial. Depois que o Conselho Federal rompeu, em maio de 2021, as negociações sobre um acordo-quadro institucional, Berna e Bruxelas negociaram um pacote mais amplo que atualiza os acordos bilaterais existentes. Em 2 de março de 2026, o presidente da Confederação, Guy Parmelin, e a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, assinaram o pacote em Bruxelas. As assinaturas fixaram os textos, mas os acordos só podem entrar em vigor após a aprovação pelo Parlamento suíço e pelos eleitores, esperando-se uma votação popular em 2027 ou 2028.1 Em 13 de março de 2026, o Conselho Federal aprovou sua mensagem ao Parlamento, um documento de 1.086 páginas. O pacote compreende novos acordos sobre eletricidade, saúde e segurança alimentar, três novas leis federais, alterações em trinta e seis leis existentes e noventa e quatro atos jurídicos da União Europeia (UE) relevantes para a Suíça. O Conselho Federal propôs um referendo facultativo, no qual decidiria apenas a maioria popular.2
A questão da dupla maioria de povo e cantões tornou-se desde então o eixo do processo parlamentar. Em 11 de junho de 2026, o Conselho dos Estados adiou uma decisão e incumbiu sua Comissão de Instituições Políticas de preparar uma proposta. A câmara previa um debate completo na sessão de outono e uma decisão final não antes de 2027.3 Em 30 de junho de 2026, a comissão aprovou, por sete votos a seis, uma emenda constitucional que autorizaria a ratificação e excluiria o acordo modificado sobre a livre circulação de pessoas da aplicação do artigo sobre a imigração. Por alterar a Constituição, a proposta exigiria a aprovação tanto do povo quanto dos cantões.4 A comissão do Conselho Nacional seguiu a mesma linha.5 No início de setembro de 2026, a Comissão de Política Externa do Conselho dos Estados recomendou a aprovação do pacote por nove votos a três. As deliberações na câmara alta foram marcadas para o fim de setembro. Pesquisas realizadas no verão indicavam apoio majoritário da população aos tratados.6
O capítulo ausente sobre serviços financeiros
Para o centro financeiro, o pacote importa tanto pelo que deixa de fora quanto pelo que contém. Os serviços financeiros não fazem parte dele. A Associação Suíça de Banqueiros, em sua resposta à consulta de 21 de outubro de 2025, acolheu o pacote em princípio, mas assinalou que o problema do acesso ao mercado persiste justamente porque o setor financeiro não está abrangido. Os bancos suíços continuam sem possibilidade de prestar ativamente serviços bancários e de valores mobiliários transfronteiriços na União Europeia, enquanto os bancos da UE gozam de amplo acesso à Suíça. A associação exigiu, por isso, progressos concretos no acesso ao mercado e a continuação do diálogo regulatório financeiro.7
A pressão prática aumenta ao mesmo tempo. Nos termos da sexta Diretiva de Requisitos de Capital (CRD VI), a exigência de que bancos de países terceiros estabeleçam uma filial licenciada antes de exercer atividades bancárias essenciais, como a captação de depósitos e a concessão de crédito, em um Estado-Membro aplica-se a partir de 11 de janeiro de 2027. Os contratos celebrados antes de 11 de julho de 2026 estão protegidos até expirarem. A solicitação reversa (reverse solicitation), as operações intragrupo e os serviços abrangidos pela MiFID continuam fora da exigência, mas a solicitação reversa é interpretada de forma restritiva e adequa-se mais a operações individuais do que a negócios escaláveis.8 O Capítulo K.III mostrou como esse regime afeta em particular o mercado DACH. A relação com a UE contém, portanto, duas incertezas distintas. A primeira é se o pacote será aprovado, o que determina o clima geral e a estabilidade do acesso ao mercado para a indústria, a pesquisa e a eletricidade. A segunda é se um pacote aprovado abrirá caminho para um arranjo relativo aos serviços financeiros, talvez inspirado na abordagem de reconhecimento mútuo do Acordo de Berna com o Reino Unido.
Notas
- SRF News, “Vertragspaket Schweiz–EU: Was Parmelins Unterschrift genau bedeutet”, março de 2026, https://www.srf.ch/news/schweiz/vertragspaket-schweiz-eu-was-parmelins-unterschrift-genau-bedeutet. ↩
- blue News, “Federal Council hands over Bilaterals III EU treaty package to Parliament”, 13 de março de 2026, https://www.bluewin.ch/en/news/switzerland/federal-council-hands-over-bilaterals-iii-eu-treaty-package-to-parliament-li.3142216. ↩
- Parlamento suíço, comunicado de 11 de junho de 2026, https://www.parlament.ch/de/services/news/Seiten/2026/20260611132605704194158159026_bsd108.aspx. ↩
- Südostschweiz (Keystone-SDA), “Kommission hält an Ständemehr für die EU-Verträge fest”, julho de 2026, https://www.suedostschweiz.ch/schweiz-und-welt/kommission-haelt-an-staendemehr-fuer-die-eu-vertraege-fest-2-1945944. ↩
- SRF News, “Kommissionen fordern Volks- und Ständemehr für EU-Paket”, 2026, https://www.srf.ch/news/schweiz/abstimmung-bilaterale-iii-kommissionen-fordern-volks-und-staendemehr-fuer-eu-paket. ↩
- Plattform J, “Beratungen gehen in heisse Phase”, 4 de setembro de 2026, https://www.plattformj.ch/artikel/246435/. ↩
- Associação Suíça de Banqueiros, Stellungnahme: Stabilisierung und Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU, 21 de outubro de 2025, https://www.swissbanking.ch/_Resources/Persistent/5/8/4/2/584209511f34011b03cb8a9b59c7f887fb8f5b2f/Stellungnahme%20Schweizerische%20Bankiervereinigung%20-%20Stabilisierung%20und%20Weiterentwicklung%20der%20Beziehungen%20Schweiz-EU.pdf. ↩
- Loyens & Loeff, “New rules for Swiss banks serving EU customers under CRD VI”, https://www.loyensloeff.com/insights/news--events/news/new-rules-for-swiss-banks-serving-eu-customers-under-crd-vi/. ↩
Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.