A FINMA e a supervisão integrada desde 2009

A Repartição Federal de Seguros Privados não sobreviveu à década de reformas como órgão independente. A Lei Federal de 22 de junho de 2007 sobre a Autoridade Suíça de Supervisão do Mercado Financeiro (Finanzmarktaufsichtsgesetz, FINMAG) fundiu-a com a Comissão Federal de Bancos e a Autoridade de Controle em matéria de Combate à Lavagem de Dinheiro. A Autoridade Suíça de Supervisão do Mercado Financeiro (FINMA) iniciou suas atividades em 1º de janeiro de 2009 como instituição dotada de independência institucional, funcional e financeira. Ela é financiada por taxas e emolumentos cobrados das instituições supervisionadas e tem sua sede em Berna. Para a supervisão de seguros, a integração trouxe acesso ao instrumental de execução da FINMAG, incluindo decisões declaratórias, o confisco de lucros, proibições de atuação no setor impostas a pessoas físicas e a publicação de decisões de supervisão.¹

A autoridade integrada também levou à supervisão de seguros instrumentos de estilo bancário. Em dezembro de 2016, a FINMA publicou quatro circulares de seguros que entraram em vigor em 1º de janeiro de 2017: a Circular 2017/2, sobre a governança corporativa das seguradoras, a Circular 2017/3, sobre o Swiss Solvency Test (SST), a Circular 2017/4, sobre o atuário responsável, e a Circular 2017/5, sobre os planos de negócios. A Circular 2017/2 estabeleceu princípios de governança corporativa para a organização, a gestão e o controle das seguradoras, inclusive exigências quanto à composição, ao tamanho e à independência do conselho de administração. A Circular 2016/2, sobre divulgação, introduziu o relatório anual sobre a situação financeira, que as seguradoras devem publicar e apresentar à FINMA até 30 de abril. O relatório abrange as atividades, o desempenho, a gestão de riscos, o perfil de risco, a avaliação, a gestão de capital e a solvência, com o objetivo declarado de “aumentar a disciplina de mercado e, em consequência, melhorar a proteção dos segurados”.²

A FINMA aplica uma abordagem baseada em princípios e orientada para riscos, na qual “quanto maior o potencial de risco de uma seguradora, mais intensa a supervisão”. As seguradoras supervisionadas são classificadas em cinco categorias de supervisão, de acordo com o risco que representam para credores, investidores, segurados, o sistema como um todo e a reputação do centro financeiro suíço. A categoria 1 é reservada a companhias extremamente grandes e complexas, com riscos muito elevados. A FINMA informa que atualmente nenhuma seguradora se encontra na categoria 1.³ Mesmo os maiores grupos de Zurique são, portanto, supervisionados fora da categoria mais alta, o que distingue o setor de seguros do setor bancário, em que o maior banco está há muito tempo na categoria 1. A diferença reflete a opinião amplamente compartilhada de que o seguro tradicional, com seus passivos de longo prazo e seu risco de liquidez limitado, raramente provoca o tipo de corrida que põe em perigo um banco.

A dimensão do setor supervisionado a partir de Berna e, na prática, a partir dos escritórios dos grandes grupos em Zurique continua considerável. Segundo o relatório da FINMA sobre o mercado de seguros de 2025, publicado em 20 de agosto de 2026, o setor de seguros suíço obteve lucros agregados de 24,4 bilhões de francos em 2025, com um volume bruto de prêmios de 149 bilhões de francos. A autoridade concluiu que as seguradoras haviam aumentado significativamente seu patrimônio líquido e continuavam a manter um elevado nível de solvência.⁴

Notas

1. Bundesgesetz vom 22. Juni 2007 über die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (Finanzmarktaufsichtsgesetz, FINMAG), SR 956.1, edição bilíngue em droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-index.html. FINMA, “FINMA – an overview”, https://www.finma.ch/en/finma/finma-an-overview/. FINMAG (citada acima), art. 31 (restabelecimento da situação conforme à lei), art. 33 (proibição de exercício da profissão), art. 34 (publicação de decisões de supervisão), art. 35 (confisco) e art. 36 (encarregados de investigação). ↩
2. FINMA, comunicado à imprensa “FINMA veröffentlicht Versicherungs-Rundschreiben”, 15 de dezembro de 2016, https://www.finma.ch/de/news/2016/12/20161215---mm---rs-versicherungsbereich/. O comunicado observa que a antiga Circular 2008/35, sobre auditoria interna, foi revogada e integrada ao regime de governança. FINMA, “Financial condition report”, https://www.finma.ch/en/supervision/insurers/cross-sectoral-tools/bericht-ueber-die-finanzlage/. Uma versão revista da Circular 2016/2 aplica-se desde 1º de setembro de 2024. ↩
3. FINMA, “Insurers”, https://www.finma.ch/en/supervision/insurers/. FINMA, “Categorisation”, https://www.finma.ch/en/supervision/insurers/categorisation/. ↩
4. FINMA, comunicado à imprensa “Swiss insurance sector continues to strengthen its resilience”, 20 de agosto de 2026, https://www.finma.ch/en/news/2026/08/20260820-mm-versicherungsmarktbericht-2025/. O comunicado atribui a queda dos prêmios das resseguradoras à valorização do franco suíço frente ao dólar norte-americano, ao euro e à libra esterlina. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.