Do Almosenamt à praça de fundações: continuidades

A longa vida dos ofícios

As instituições criadas em 1525 e nos anos seguintes mostraram-se notavelmente duradouras. O Almosenamt continuou a fornecer pão, dinheiro e roupas às comunidades rurais até 1839, enquanto o Hinteramt, no antigo convento franciscano, serviu aos pobres até 1833. O Amt Rüti desapareceu como autoridade administrativa com a constituição liberal de 1831, embora algumas de suas receitas tenham sido arrecadadas até 1832, ano em que o capítulo do Grossmünster foi dissolvido.¹ O hospital que havia absorvido o convento dominicano permaneceu no local até a inauguração do novo hospital cantonal em 1842. O antigo convento abrigou então uma instituição de cuidados para doentes crônicos e idosos até 1870, foi comprado pela cidade em 1873 para alojar cidadãos indigentes e incendiou-se em 25 de junho de 1887. A Zentralbibliothek Zürich, concluída em 1917, ergue-se hoje no local do Mushafen.²

O Estado liberal da década de 1830 dissolveu esses ofícios, destinou os bens do Grossmünster à educação e criou novas estruturas para a assistência aos pobres. O panorama histórico da cidade no Dicionário Histórico da Suíça (HLS) registra que, até 1835, a assistência era assunto da Igreja e que foram então criados uma autoridade municipal central para os pobres e um fundo geral de assistência.³ As paróquias rurais, por sua vez, mantiveram seu Kirchengut e seu Armengut pelos séculos XIX e XX adentro. Em Höngg, a assistência aos pobres só foi separada da administração eclesiástica em 1910.⁴

Títulos históricos e as contribuições estatais às igrejas

Um dos legados mais concretos da transferência da era da Reforma reside na relação financeira entre o cantão de Zurique e suas igrejas reconhecidas. Como o cantão havia assumido o patrimônio da Igreja anterior à Reforma, ele foi por muito tempo considerado obrigado a cumprir certas obrigações que esse patrimônio antes financiava, em especial a remuneração do clero. Em muitos cantões, a secularização do patrimônio eclesiástico deu origem a essas “pretensões jurídicas históricas” das igrejas. Zurique reformou o sistema com sua constituição de 2005 e sua Lei das Igrejas de 2007, que substituíram os títulos históricos por contribuições a atividades de relevância social. Uma disposição transitória da constituição garantiu que as prestações do Estado às corporações eclesiásticas fundadas em títulos jurídicos históricos continuariam até uma nova regulamentação legal. Para o período de 2014 a 2019, as contribuições totalizaram CHF 300 milhões, ou CHF 50 milhões por ano.⁵ Em fevereiro de 2025, o parlamento cantonal aprovou, por 104 votos a 56, outros CHF 300 milhões para os seis anos de 2026 a 2031, distribuídos de acordo com o número de membros das comunidades reconhecidas.⁶ A ligação entre esses números e os acontecimentos de 1524 e 1525 é indireta e juridicamente atenuada, mas é real. O debate moderno sobre se as igrejas merecem dinheiro público por aquilo que fazem pela sociedade é o sucessor direto do antigo argumento de que o Estado detém o antigo patrimônio eclesiástico sujeito a uma finalidade permanente.

A supervisão de fundações em Zurique hoje

A continuidade institucional mais importante para o centro financeiro reside na supervisão das fundações. Nos termos do Código Civil Suíço (CC/ZGB), uma fundação (Stiftung) é uma dotação de bens afetados a uma finalidade específica. As fundações estão sujeitas à supervisão da autoridade pública à qual pertencem em razão de sua finalidade — a Confederação, o cantão ou a comuna —, que deve assegurar que os bens da fundação sejam utilizados de acordo com suas finalidades.⁷ Este é o argumento de Bullinger convertido em lei: bens doados para uma finalidade são colocados sob uma autoridade pública que se situa acima daqueles que os administram, para garantir que a finalidade seja respeitada.

No cantão de Zurique, essa supervisão foi exercida até o final de 2025 pela BVG- und Stiftungsaufsicht des Kantons Zürich (BVS). Desde 1º de janeiro de 2026 ela é exercida por uma nova autoridade intercantonal, a ATIOZ (BVG- und Stiftungsaufsicht Tessin, Ostschweiz und Zürich), criada por um acordo intercantonal negociado sob a liderança da Direção de Justiça e Interior de Zurique. Nove cantões participam: Zurique, Glarus, Schaffhausen, os dois Appenzell, St. Gallen, Grisões, Turgóvia e Ticino. A autoridade supervisiona cerca de 900 fundos de pensão nos nove cantões e cerca de 2.000 fundações clássicas em quatro deles, com patrimônio conjunto superior a CHF 600 bilhões.⁸ A ATIOZ supervisiona as fundações clássicas nos cantões de Zurique, St. Gallen, Ticino e Turgóvia como autoridade de supervisão na acepção do Código Civil. Encarregada de assegurar que as fundações utilizem seus bens de acordo com sua finalidade, pode recorrer a instrumentos que vão do exame dos relatórios anuais e da aprovação de alterações nas escrituras de fundação a recomendações, advertências, multas e instruções.⁹

O paralelo com 1525 é estrutural. Os quatro conselheiros colocados acima do esmoler, o Obmann que recebia os excedentes dos Klosterämter e a moderna autoridade de supervisão que examina as contas anuais de uma fundação desempenham todos, em seus diferentes níveis históricos, a mesma função: situam-se entre os administradores de um fundo dotado e a finalidade à qual ele está vinculado. A versão zuriquense dessa função sempre foi burocrática, baseada em documentos e centrada nas contas. Vista da prática jurídica, esse estilo burocrático é uma das razões pelas quais as fundações suíças gozam de credibilidade junto a instituidores internacionais: a autoridade de supervisão é previsível e lê as contas.

Zurique como sede de fundações

Os números do setor suíço de fundações mostram a dimensão do que cresceu sobre essa base institucional. No final de 2025, a Suíça contava 13.984 fundações de utilidade pública registradas, das quais 13.782 estavam ativas, depois de 325 novas fundações terem sido constituídas e 253 liquidadas naquele ano. O patrimônio total das fundações atingiu CHF 159,6 bilhões, um aumento de 14,4% em relação aos CHF 139,5 bilhões de 2020. O patrimônio médio por fundação subiu para CHF 12,2 milhões, o que indica que o crescimento foi impulsionado desproporcionalmente pelas grandes fundações. O cantão de Zurique lidera todos os cantões, com 2.218 fundações.¹⁰ Basileia-Cidade tem a maior densidade, com 42,9 fundações por 10.000 habitantes, contra uma média nacional de 15,1.¹¹

Os dados detalhados do relatório de 2026 mostram um setor com forte orientação local: 75,3% das fundações atuam exclusivamente na Suíça e mais da metade apenas em nível cantonal, regional ou local. Apenas 10,4% contam com uma direção profissional, enquanto 63.672 pessoas ocupam 70.434 assentos em conselhos, 92,4% delas com um único mandato.¹² Esse perfil — muitos fundos pequenos, localmente enraizados e geridos por voluntários, ao lado de um pequeno número de grandes fundos — não teria surpreendido um conselheiro de Zurique do século XVI. O panorama das fundações ainda reproduz algo do padrão disperso das dotações do final da Idade Média, agora organizado sob a supervisão uniforme que o Estado da Reforma impôs pela primeira vez.

O cantão transformou essa herança numa política de atração de sede. Em fevereiro de 2024, a administração tributária cantonal, juntamente com as Direções de Economia, de Finanças e de Justiça, anunciou uma prática revista sobre a isenção fiscal das fundações de utilidade pública. Segundo ela, uma remuneração razoável dos membros do conselho deixa de pôr em risco a isenção, as atividades de utilidade pública no exterior são tratadas em pé de igualdade com as nacionais e as fundações podem realizar investimentos de impacto ao lado de doações e empréstimos, sob determinadas condições. As mudanças basearam-se na revisão das disposições sobre fundações do Código Civil em vigor desde 1º de janeiro de 2023 e num parecer jurídico de Andrea Opel.¹³ Em março de 2025, o governo cantonal informou que mais de 2.200 fundações de utilidade pública, com patrimônio conjunto superior a CHF 18 bilhões, operavam no cantão e que Zurique havia liderado todos os cantões com 44 novas fundações no ano anterior abrangido pelo relatório. Informou ainda que estava sendo constituída uma associação Stiftungsstandort Zürich com a SwissFoundations, a proFonds, o Center for Foundation Law da Universidade de Zurique e uma fundação filantrópica do Zürcher Kantonalbank, e que um primeiro Zurich Foundation Forum estava previsto para 1º de outubro de 2025.¹⁴

Para o centro financeiro, as fundações importam de três maneiras. Em primeiro lugar, são clientes, porque CHF 160 bilhões de patrimônio de fundações precisam ser investidos e uma parte substancial é gerida por bancos e gestores de patrimônio em Zurique. Em segundo lugar, são instrumentos de planejamento patrimonial privado: instituidores, muitos deles empresários e famílias assessorados por bancos privados, advogados e sociedades fiduciárias de Zurique, utilizam a fundação para destinar parte de seu patrimônio a uma finalidade filantrópica, muitas vezes ao lado de estruturas de holding familiar. Em terceiro lugar, são um ativo reputacional: a existência de um setor de utilidade pública amplo e bem supervisionado contribui para a imagem da Suíça como um lugar onde a riqueza é administrada com senso de obrigação. As fundações guarda-chuva, que reúnem fundos filantrópicos menores sob uma única fundação supervisionada, são uma resposta moderna ao antigo problema que o Almosenamt resolveu por meio da consolidação. No último ano reportado, trinta e uma dessas fundações guarda-chuva administravam CHF 905 milhões e distribuíram CHF 80,3 milhões.¹⁵

O capital administrado como hábito zuriquense

Seria simples demais traçar uma linha reta do caldeirão de papa no Predigerkloster até a carteira de uma moderna fundação doadora. As formas jurídicas são diferentes, os beneficiários são diferentes, e cinco séculos de mudanças constitucionais se interpõem entre eles. A linha que se pode traçar é uma linha de hábitos. A Almosenordnung ensinou às autoridades de Zurique, e por meio delas à elite zuriquense, uma maneira de pensar a riqueza que permaneceu característica da cidade. A riqueza doada para uma finalidade deve ser mantida reunida como um fundo. O fundo deve ser administrado por pessoas que juram servir à finalidade e que prestam contas. Uma autoridade pública deve situar-se acima dos administradores e examinar as contas. Os beneficiários devem ser definidos por regras, sendo seu direito administrado caso a caso por pessoas com conhecimento local. E o capital deve ser preservado, para que a finalidade possa ser atendida com seu rendimento, ano após ano.

Cada um desses hábitos tem um correlato financeiro na Zurique de hoje. A preservação do capital e o gasto do rendimento são a disciplina básica da gestão de patrimônios afetados e correspondem à cultura conservadora de investimento pela qual os bancos privados suíços são há muito conhecidos. O juramento de lealdade a uma finalidade encontra seu sucessor nos deveres fiduciários dos conselhos de fundações, dos trustees e dos gestores de patrimônio. A supervisão das contas por uma autoridade pública corresponde à confiança suíça em demonstrações financeiras auditadas e no exame supervisório, tanto no setor de fundações quanto no bancário. A definição dos beneficiários por regras corresponde à precisão jurídica das escrituras e regulamentos das fundações suíças. Nenhuma dessas características é exclusiva de Zurique ou foi criada apenas pela Almosenordnung. A ordenança figura, no entanto, entre os primeiros documentos em que elas aparecem juntas, aplicadas a um grande conjunto de bens sob a autoridade de um órgão público de Zurique.

Os mesmos hábitos também carregam os riscos visíveis no século XVI. Um fundo sob controle público pode ser desviado pela autoridade que o controla, como o conselho de Zurique desviou antigas receitas eclesiásticas para o serviço da dívida, fortificações e compras territoriais. Um sistema de supervisão que lê contas pode deixar escapar a substância por trás delas. E um sistema de direitos baseado na residência tem, como reverso, a exclusão daqueles que não pertencem à comunidade. A história da Almosenordnung é, portanto, também uma história dos limites do capital administrado: da distância entre a finalidade proclamada na ordenança e os usos que o conselho efetivamente deu ao dinheiro, e das linhas que um sistema assistencial bem ordenado traçou em torno daqueles que ajudaria.

Notas

1. Sobre o Almosenamt, Höngger, https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/; sobre o Hinteramt e o Grossmünster, Wikipedia (em alemão), “Kirchen und Klöster in der Stadt Zürich im Mittelalter”, https://de.wikipedia.org/wiki/Kirchen_und_Kl%C3%B6ster_in_der_Stadt_Z%C3%BCrich_im_Mittelalter; sobre Rüti, Wikipedia (em alemão), “Amt Rüti”, https://de.wikipedia.org/wiki/Amt_R%C3%BCti. ↩
2. Wikipedia (em inglês), “Predigerkloster”, https://en.wikipedia.org/wiki/Predigerkloster; Medizinhistorisches Zürich, “Das erste Zürcher Spital”, https://dlf.uzh.ch/sites/medizingeschichte/das-erste-zuercher-spital/. ↩
3. HLS, “Zurich (commune)”, versão francesa, seção “Affaires sociales” (Nicola Behrens), https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/000171/2015-01-25/. ↩
4. Höngger, “«… und schon zweimal unehelich geboren …»”, https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/. ↩
5. Lorenz Engi, “Die staatliche Finanzierung von Religionsgemeinschaften”, sui generis 2018, pp. 271–309, https://sui-generis.ch/article/view/sg.73/720. ↩
6. “Staatsbeiträge für Zürcher Landeskirchen: «Entscheid von historischer Dimension»”, ref.ch, https://www.ref.ch/news/staatsbeitrage-zurich-kantonsrat-kirchen-muslime-million-svp-fdp-tatigkeitsprogramm-politik/. ↩
7. Arts. 80 e 84 do Código Civil Suíço (CC/ZGB), SR 210, texto em alemão/francês em droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a80-de-fr.html e https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a84-de-fr.html. Art. 80: “Zur Errichtung einer Stiftung bedarf es der Widmung eines Vermögens für einen besondern Zweck.” O art. 84, al. 1, coloca as fundações sob a supervisão da autoridade pública (Bund, Kanton, Gemeinde) à qual pertencem em razão de sua finalidade, e o art. 84, al. 2, exige que a autoridade de supervisão assegure que os bens da fundação sejam utilizados de acordo com suas finalidades. ↩
8. Kanton Zürich, comunicado à imprensa “Neue interkantonale BVG- und Stiftungsaufsicht”, novembro de 2025, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2025/11/neue-interkantonale-bvg-und-stiftungsaufsicht.html. ↩
9. ATIOZ, “Klassische Stiftungen”, https://www.atioz.ch/de/klassische-stiftungen/. ↩
10. Die Stiftung, “Schweizer Stiftungsvermögen steigt auf 159,6 Milliarden Franken”, que noticia o Schweizer Stiftungsreport 2026, https://www.die-stiftung.de/news/stiftungsszene/schweizer-stiftungsvermoegen-steigt-auf-1596-milliarden-franken-161735. ↩
11. “Es sind fast 14’000 – Stiftungsboom in der Schweiz hält an”, Plattform J, https://www.plattformj.ch/artikel/240554/. ↩
12. socialdesign.ch, “Schweizer Stiftungsreport 2026: Was die Detaildaten über die Stiftungslandschaft zeigen”, https://www.socialdesign.ch/schweizer-stiftungsreport-2026-was-die-detaildaten-ueber-die-stiftungslandschaft-zeigen/. ↩
13. Kanton Zürich, comunicado à imprensa “Zukunftsgerichtete Stärkung des Stiftungsstandorts Zürich”, 9 de fevereiro de 2024, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2024/02/zukunftsgerichtete-staerkung-des-stiftungsstandorts-zuerich.html. ↩
14. Kanton Zürich, comunicado à imprensa “Regierungsrat führt erfolgreiche Offensive für den Stiftungsstandort Kanton Zürich weiter”, março de 2025, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2025/03/regierungsrat-fuehrt-erfolgreiche-offensive-fuer-den-stiftungsstandort-kanton-zuerich-weiter.html. ↩
15. socialdesign.ch, “Schweizer Stiftungsreport 2026: Was die Detaildaten über die Stiftungslandschaft zeigen”, https://www.socialdesign.ch/schweizer-stiftungsreport-2026-was-die-detaildaten-ueber-die-stiftungslandschaft-zeigen/. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.