Da Guerra do Sonderbund à Constituição Federal de 1848

A crise da antiga Confederação e a guerra de novembro de 1847

A Confederação que emergiu do Congresso de Viena sob o Pacto Federal de 1815 era uma aliança de vinte e dois cantões soberanos com uma Dieta comum (Tagsatzung), um cantão diretor rotativo (Vorort) e quase nenhuma administração central. A regeneração liberal da década de 1830, descrita para Zurique no Capítulo C.III, renovara as constituições de muitos cantões. Todas as tentativas de rever o Pacto Federal fracassaram, porém, diante da resistência dos cantões conservadores e predominantemente católicos e da relutância dos cantões menores em renunciar à soberania. Na década de 1840, o conflito assumiu um caráter cada vez mais confessional. O fechamento dos mosteiros na Argóvia entre 1841 e 1843, a convocação dos jesuítas para Lucerna e as incursões armadas de voluntários (Freischarenzüge) contra Lucerna endureceram as frentes de ambos os lados.

Em 11 de dezembro de 1845, sete cantões católico-conservadores, a saber, Lucerna, Uri, Schwyz, Unterwalden (Obwalden e Nidwalden), Zug, Friburgo e Valais, celebraram uma aliança defensiva, a chamada Schutzvereinigung, que os seus adversários denunciaram como uma liga separada incompatível com o Pacto Federal e denominaram Sonderbund. O seu objetivo declarado era a defesa da religião católica e da soberania cantonal. O equilíbrio na Dieta alterou-se quando o campo liberal-radical venceu as eleições em St. Gallen, em maio de 1847, o que lhe deu a maioria dos votos cantonais. Em julho de 1847, a Dieta decidiu dissolver o Sonderbund e expulsar os jesuítas. Quando os cantões do Sonderbund se recusaram a cumprir a decisão, a Dieta ordenou a execução militar. O exército federal, sob o comando do general Guillaume-Henri Dufour, de Genebra, conduziu uma campanha que durou de 3 a 29 de novembro de 1847. Depois da capitulação de Friburgo, em 14 de novembro, o confronto decisivo ocorreu em Gisikon, em 23 de novembro, quando as tropas federais atravessaram o Reuss em pontes de pontões e abriram o caminho para Lucerna. A estratégia de rapidez e contenção de Dufour manteve as perdas notavelmente baixas: o Museu Nacional Suíço estima-as em cerca de 93 mortos e 510 feridos no total.¹

Para a história do centro financeiro, os pormenores militares importam menos do que a consequência política. Uma guerra de três semanas eliminou o veto que os cantões conservadores haviam exercido sobre a reforma constitucional durante trinta anos. A maioria vitoriosa não impôs uma paz punitiva. A constituição que se seguiu preservou os cantões como comunidades políticas, criou uma segunda câmara na qual cada cantão tinha voz igual e deixou as igrejas e as escolas a cargo do direito cantonal. Essa combinação de competência central decisiva em matéria econômica com generoso respeito pela autonomia cantonal em matéria cultural e religiosa é um padrão recorrente da história constitucional suíça. Explica também por que a unificação econômica de 1848 foi aceita com relativamente pouco ressentimento duradouro.²

A elaboração e a adoção da Constituição

A elaboração da constituição começou menos de três meses após a guerra. Uma comissão de revisão da Dieta reuniu-se pela primeira vez em 17 de fevereiro de 1848, no Rathaus zum Äusseren Stand, em Berna. Tinha vinte e três membros, todos oriundos do campo liberal e radical, e era presidida pelo radical bernês Ulrich Ochsenbein. Em trinta e uma sessões distribuídas por cinquenta e seis dias, produziu um projeto, concluído em 8 de abril de 1848. O projeto foi debatido na Dieta e depois submetido aos cantões. Quinze cantões e meio aceitaram-no e seis e meio rejeitaram-no. Nos cantões em que o povo votou, foram dados cerca de 154.543 votos a favor e 63.205 contra. Em 12 de setembro de 1848, a Dieta declarou adotada a nova Constituição Federal. Seis dos vinte e três membros da comissão de revisão integraram mais tarde o primeiro Conselho Federal, o que ilustra quão estreitamente a redação do texto e a construção do novo Estado estiveram ligadas nas mesmas mãos.³

A Constituição entrou em funcionamento em poucas semanas. As primeiras eleições para o Conselho Nacional realizaram-se em outubro de 1848, com base em uma cadeira por 20.000 habitantes. O campo radical-liberal obteve uma maioria esmagadora das 111 cadeiras, enquanto os conservadores católicos obtiveram apenas cerca de dez. O Conselho dos Estados, com dois membros por cantão e um por semicantão, foi eleito pelos parlamentos cantonais e pelas Landsgemeinden. As duas câmaras reuniram-se pela primeira vez em Berna em 6 de novembro de 1848, entre salvas de canhão, cultos religiosos e procissões. Em 16 de novembro, a Assembleia Federal elegeu os primeiros sete membros do Conselho Federal: Jonas Furrer, Ulrich Ochsenbein, Henri Druey, Josef Munzinger, Stefano Franscini, Friedrich Frey-Herosé e Wilhelm Matthias Näff.⁴

Do ponto de vista de um advogado, a Constituição de 1848 impressiona pela sua brevidade e pela precisão das suas disposições econômicas. Não continha um catálogo geral de direitos econômicos segundo o modelo de constituições posteriores. Continha, porém, um conjunto de artigos, examinados na seção II, que atribuíam à Confederação o sistema aduaneiro, o serviço postal, a cunhagem, os pesos e medidas e a fabricação de pólvora, garantiam o livre comércio entre os cantões e concediam liberdade de estabelecimento aos cidadãos suíços de confissão cristã. Esses poucos artigos bastaram para transformar a geografia econômica do país.

Zurique no novo Estado federal: Jonas Furrer e a questão da sede federal

Zurique havia sido um dos três Vororte alternantes da antiga Confederação e era, juntamente com Berna, o mais populoso e economicamente mais poderoso dos cantões liberais. A sua contribuição mais importante para o novo Estado foi uma pessoa. Jonas Furrer nasceu em Winterthur em 3 de março de 1805, filho de um mestre serralheiro. Frequentou a escola em Winterthur e estudou direito em Zurique, Heidelberg e Göttingen, antes de exercer a advocacia na sua cidade natal. Ingressou no Grande Conselho de Zurique em 1834, aos vinte e nove anos, e tornou-se um dos líderes da oposição liberal ao governo conservador que chegara ao poder após o Züriputsch de 1839. A partir de 1845, foi Bürgermeister e presidente do governo cantonal de Zurique. Em 1847, integrou a comissão de sete membros que tentou encontrar uma solução pacífica para o conflito do Sonderbund. Um ano depois, representou Zurique e deu o que o Dicionário Histórico da Suíça chama de contribuição excepcional à nova Constituição Federal.⁵

Quando o Conselho dos Estados se reuniu pela primeira vez, em novembro de 1848, elegeu Furrer seu presidente com trinta e três de trinta e sete votos. A sua reputação de conciliador fez dele um candidato óbvio para o executivo.⁶ Em 16 de novembro de 1848, a Assembleia Federal elegeu-o para o Conselho Federal com oitenta e cinco votos e, no mesmo dia, escolheu-o como o primeiro Presidente da Confederação. Segundo a tradição local de Winterthur, ele hesitou antes de aceitar. Chefiou o Departamento Político, voltou a exercer a presidência em 1852, 1855 e 1858, mais tarde dirigiu o Departamento de Justiça e Polícia e morreu no exercício do cargo em Bad Ragaz, em 25 de julho de 1861. Mais de 2.400 pessoas compareceram ao seu funeral.⁷

A carreira de Furrer ilustra uma característica do novo Estado relevante para a história posterior do centro financeiro. O Conselho Federal foi, desde o início, um órgão colegiado de advogados, comerciantes e administradores oriundos das elites cantonais liberais. Durante toda a segunda metade do século, advogados e homens de negócios de Zurique estiveram fortemente representados nas instituições federais. A linha que vai de Furrer, o advogado de Winterthur, a Alfred Escher, o advogado de Zurique que dominou a política econômica federal nas décadas de 1850 e 1860 (Parte D), é direta.

Zurique, porém, não se tornou a capital federal. A Constituição deixou a escolha da sede à legislação federal. Em 28 de novembro de 1848, o Conselho Nacional votou por Berna com cinquenta e oito votos, contra trinta e oito para Zurique e nove para Lucerna, preferência partilhada pelo Conselho dos Estados. A posição central de Berna entre a Suíça de língua alemã e a de língua francesa pesou a seu favor, assim como uma forte corrente de opinião federalista segundo a qual nenhuma das principais capitais cantonais deveria tornar-se sede do governo nacional. A assembleia municipal bernesa aceitou a honra apenas por estreita margem, por 419 a 313 votos, em 18 de dezembro de 1848. Zurique foi mais tarde compensada com instituições nacionais: sobretudo a Escola Politécnica Federal, inaugurada em 1855, bem como o Museu Nacional Suíço, na década de 1890.⁸

A decisão teve consequências duradouras para a relação entre poder político e poder econômico na Suíça. Enquanto a administração política se estabeleceu em Berna, a liderança comercial, industrial e, cada vez mais, financeira concentrou-se em Zurique. A divisão reproduziu-se mais tarde na estrutura do Banco Nacional Suíço (BNS/SNB), que recebeu a sua sede jurídica em Berna e a sede da sua diretoria em Zurique (seção VII). Para o centro financeiro, a ausência do governo federal foi, possivelmente, uma vantagem. Zurique desenvolveu as suas instituições a uma certa distância da capital, apoiou-se na iniciativa privada e nas instituições cantonais e cultivou com as autoridades federais uma relação prática e orientada para o mercado que continua a caracterizar a comunidade financeira da cidade.

Notas

1. Museu Nacional Suíço, blog, “Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg” (2017), https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/. O artigo traça a escalada desde a disputa dos mosteiros da Argóvia até a resolução da Dieta de julho de 1847 e descreve a campanha de Dufour, incluindo a rendição de Friburgo e a batalha de Gisikon. ↩
2. Museu Nacional Suíço, blog, “Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg” (2017), seção sobre as consequências, https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/. ↩
3. Wikipedia (de), “Schweizer Bundesverfassung 1848”, seções sobre a comissão de revisão, a ratificação e a implementação, https://de.wikipedia.org/wiki/Schweizer_Bundesverfassung_1848. Os números da votação são os comumente indicados; vários cantões decidiram por meio dos seus parlamentos ou Landsgemeinden, de modo que o total do voto popular não abrange todo o país. ↩
4. Parlamentsdienste, “1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat”, https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php. O site indica a composição partidária de ambas as câmaras e descreve a sessão de abertura e a eleição do Conselho Federal. ↩
5. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Roswitha Feusi Widmer, “Furrer, Jonas” (versão francesa), http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F3637.php. O HLS registra também um doutorado honoris causa pela Universidade de Zurique (1838) e o trabalho posterior de Furrer sobre a apatridia e os casamentos mistos. ↩
6. Parlamentsdienste, “1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat”, https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php. ↩
7. Winterthur Glossar, “Jonas Furrer”, https://www.winterthur-glossar.ch/jonas-furrer. Sobre os anos de presidência, ver também Wikipedia (en), “Jonas Furrer”, https://en.wikipedia.org/wiki/Jonas_Furrer, que conta a presidência de 1848–1849 como um único mandato; o HLS enumera 1848 e 1849 separadamente. ↩
8. Robert Barth, “How Berne became the seat of government”, blog do Museu Nacional Suíço (2018), https://blog.nationalmuseum.ch/en/2018/11/how-berne-became-the-seat-of-government/. A própria Constituição (art. 108) deixou a sede à lei federal: Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, texto em https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.