Liechtenstein e a Suíça: alfândega, moeda e um espaço econômico comum

Da órbita austríaca à suíça

Até o fim da Primeira Guerra Mundial, o Liechtenstein pertencia economicamente à Áustria. Formava uma união aduaneira com a monarquia dos Habsburgos desde 1852, usava a moeda austríaca e sua administração dependia em muitos aspectos de funcionários austríacos.¹ O colapso da monarquia em 1918 destruiu esse arranjo de um só golpe. A coroa austríaca perdeu valor rapidamente: ao fim da guerra, cem coroas já valiam apenas cerca de trinta francos suíços, e depois disso a queda se acelerou. A população do principado reagiu antes do Estado. Já em 1918, sapateiros relatavam que tinham de pagar seus fornecedores em francos e, por isso, queriam ser pagos em francos por seus clientes.² A reorientação do principado em direção à Suíça foi, assim, impulsionada de baixo para cima pela experiência cotidiana da inflação. Os tratados só a formalizaram mais tarde.

Politicamente, a ruptura com a Áustria completou-se em 1919. Naquele ano, o Liechtenstein denunciou seu tratado aduaneiro com a Áustria, abriu uma legação em Berna e pediu à Suíça que representasse seus interesses no exterior, função que a Confederação exerce desde então nos países em que o Liechtenstein não tem missão própria.³ A transição monetária seguiu-se em etapas. Em 27 de agosto de 1920, o Landtag adotou por unanimidade a chamada Frankengesetz, que permitia o pagamento de impostos e taxas em francos suíços. As contas do Estado foram mantidas em francos e em coroas a partir de 1919 e exclusivamente em francos a partir de 1922. Em 1924, o franco suíço tornou-se moeda de curso legal no Liechtenstein por ato do Landtag.⁴

O tratado aduaneiro de 1923

A pedra angular jurídica da relação é o tratado entre a Suíça e o Liechtenstein sobre a inclusão do Principado do Liechtenstein no território aduaneiro suíço, assinado em 29 de março de 1923. Ele está publicado no Liechtenstein como LGBl. 1923 Nr. 24 e figura na coletânea liechtensteinense de tratados sob o número 0.631.112.⁵ O tratado entrou em vigor em 1º de janeiro de 1924. Ele fez do território do principado parte da área aduaneira suíça e dispôs que a legislação aduaneira suíça, juntamente com a demais legislação federal necessária ao funcionamento da união aduaneira, se aplica no Liechtenstein. A administração federal das alfândegas suíça, hoje o Escritório Federal de Alfândegas e Segurança das Fronteiras, assumiu o controle da fronteira entre o Liechtenstein e a Áustria, ao passo que a fronteira entre o Liechtenstein e a Suíça se tornou interna.⁶

A importância desse tratado para o centro financeiro é indireta, mas fundamental. Ao aderir à área aduaneira suíça, o Liechtenstein passou a fazer parte do espaço econômico suíço, formulação que o Departamento Federal das Relações Exteriores (EDA) ainda usa para descrever a relação.⁷ Os bancos do Liechtenstein obtiveram acesso à compensação suíça, ao mercado monetário do franco suíço e aos clientes suíços. Suas empresas podiam comerciar livremente com a Suíça, e o direito suíço em áreas como alfândegas, impostos indiretos e muitas regulamentações técnicas passou a integrar o ambiente jurídico do principado. Para os advogados e banqueiros de Zurique, o Liechtenstein tornou-se a partir de então uma jurisdição vizinha que usava a mesma moeda e muitas das mesmas regras, mas conservava plena soberania sobre o direito societário, o direito tributário e o direito das pessoas.

O tratado monetário de 1980

Por mais de meio século, o uso do franco suíço no Liechtenstein apoiou-se em legislação liechtensteinense unilateral e na aceitação tácita das autoridades suíças. O tratado monetário de 19 de junho de 1980, publicado no Liechtenstein como LGBl. 1981 Nr. 52, colocou esse arranjo sobre uma base contratual. Ele confirmou o franco suíço como moeda de curso legal no Liechtenstein e tornou aplicável no principado determinada legislação monetária suíça. Segundo o atual aviso liechtensteinense das disposições suíças aplicáveis, estas incluem a Lei Federal sobre a Moeda e os Meios de Pagamento, a Portaria sobre a Cunhagem, a Lei sobre o Banco Nacional e a Portaria sobre o Banco Nacional, bem como disposições selecionadas da Lei sobre a Infraestrutura do Mercado Financeiro relativas à conduta de mercado. A cooperação em matéria de dados nos termos dessas disposições restringe-se à Autoridade do Mercado Financeiro do Liechtenstein.⁸

Em termos práticos, o tratado monetário significa que o Banco Nacional Suíço (BNS/SNB) conduz a política monetária também para o Liechtenstein e que os bancos do principado estão sujeitos aos instrumentos e às exigências estatísticas do Banco Nacional Suíço na esfera monetária. O Liechtenstein não tem banco central nem senhoriagem própria além do que o tratado prevê. Para o centro financeiro, esse arranjo produz uma combinação única. Os bancos do Liechtenstein operam em francos suíços sob o guarda-chuva do Banco Nacional Suíço, mas são licenciados e supervisionados pela Autoridade do Mercado Financeiro do Liechtenstein segundo o direito bancário europeu. Quando o Banco Nacional Suíço introduziu juros negativos em 2015 ou voltou a elevá-los a partir de 2022, o efeito sobre os bancos do Liechtenstein foi idêntico ao efeito sobre os bancos de Zurique. Quando a União Europeia (UE) introduziu novas regras prudenciais, ao contrário, elas chegaram a Vaduz por meio do Acordo sobre o Espaço Econômico Europeu (EEE).

Um espaço econômico com dois soberanos

A união aduaneira e monetária produziu também um mercado de trabalho integrado. No fim de 2025, cerca de 41.330 pessoas trabalhavam no Liechtenstein, mais da metade delas trabalhadores transfronteiriços, e aproximadamente sessenta por cento desses trabalhadores viviam na Suíça. Cerca de 5.600 cidadãos suíços viviam no Liechtenstein em 2025, representando uns treze por cento de sua população, ao passo que 1.773 cidadãos do Liechtenstein viviam na Suíça. A livre circulação de pessoas entre os dois países é, ainda assim, limitada: no regime acordado no âmbito da Associação Europeia de Livre Comércio (EFTA) em 2003, o Liechtenstein concede aos cidadãos suíços apenas uma pequena cota anual de autorizações para atividade lucrativa e residência.⁹ O principado combina, assim, um alto grau de abertura econômica com uma política de residência restritiva, característica que molda seu setor financeiro, já que grande parte do pessoal dos bancos e das sociedades fiduciárias se desloca diariamente dos cantões de St. Gallen e dos Grisões ou do Vorarlberg.

Para Zurique, o resultado é uma jurisdição vizinha que é economicamente suíça em muitos aspectos, mas juridicamente independente onde mais importa para o patrimônio privado: direito societário, direito dos trusts e das fundações, direito tributário e supervisão do mercado financeiro. A relação bilateral raramente é objeto de controvérsia pública na Suíça e tende a atrair atenção apenas em aniversários, como em 2023, quando o centenário do tratado aduaneiro foi celebrado em ambos os países. Essa calma é em si um recurso. Os consultores de Zurique podem contar com o fato de que a moeda, a infraestrutura de pagamentos e o quadro econômico básico do Liechtenstein não divergirão dos da Suíça, enquanto os instrumentos jurídicos oferecidos em Vaduz complementam os disponíveis no direito suíço.

Notas

1. Wikipedia, “Geschichte Liechtensteins” (edição alemã), https://de.wikipedia.org/wiki/Geschichte_Liechtensteins, que registra o tratado aduaneiro com a Áustria de 1852, sua denúncia em 1919 após o colapso da monarquia dos Habsburgos e o tratado aduaneiro com a Suíça de 1923. ↩
2. 100 Jahre Zollvertrag Schweiz–Liechtenstein, “War es der Schmied oder doch der Schuhmacher?”, https://www.zollvertrag.li/geschichte-meilensteine/war-es-der-schmied-oder-doch-der-schuhmacher. ↩
3. EDA, “Bilaterale Beziehungen Schweiz–Liechtenstein”, https://www.eda.admin.ch/eda/de/home/vertretungen-und-reisehinweise/liechtenstein/schweiz-liechtenstein.html. A legação em Berna foi elevada à categoria de embaixada em 1969, e a Suíça nomeou seu primeiro embaixador no Liechtenstein em 2000. ↩
4. 100 Jahre Zollvertrag Schweiz–Liechtenstein, “War es der Schmied oder doch der Schuhmacher?” (nota acima). ↩
5. Lilex, Gesetzesdatenbank des Fürstentums Liechtenstein, “Vertrag vom 29. März 1923 zwischen der Schweiz und Liechtenstein über den Anschluss des Fürstentums Liechtenstein an das schweizerische Zollgebiet”, https://www.gesetze.li/konso/1923024000. ↩
6. Vertrag vom 29. März 1923 zwischen der Schweiz und Liechtenstein über den Anschluss des Fürstentums Liechtenstein an das schweizerische Zollgebiet (SR 0.631.112.514, LR 0.631.112), art. 1 (inclusão na área aduaneira suíça), art. 4 (aplicação da legislação aduaneira suíça e de outra legislação federal) e a disposição final (“Der gegenwärtige Vertrag tritt auf den 1. Januar 1924 in Kraft”), https://www.gesetze.li/konso/pdf/1923024000. ↩
7. EDA, “Bilaterale Beziehungen Schweiz–Liechtenstein” (nota acima). A página informa também mais de 105 acordos bilaterais entre os dois Estados e a celebração do centenário da união aduaneira e monetária em 2023 e 2024. ↩
8. Kundmachung vom 24. März 2022 der aufgrund des Währungsvertrages im Fürstentum Liechtenstein anwendbaren schweizerischen Rechtsvorschriften, Lilex, https://www.gesetze.li/konso/pdf/2022080000?version=1. ↩
9. EDA, “Bilaterale Beziehungen Schweiz–Liechtenstein” (nota acima). Os números citados referem-se a dezembro de 2025 e ao ano de 2025. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.