A neutralidade e a adoção das sanções da UE

Como o Conselho Federal não é obrigado a seguir a União Europeia (UE), cada pacote da UE suscita a questão de saber se a Suíça deve adotá-lo, adotá-lo em parte ou manter-se à margem. O Conselho Federal pondera, em cada caso, considerações de política externa, de direito da neutralidade, econômicas e jurídicas. A Comissão de Gestão do Conselho dos Estados (GPK-S) pediu em 2018, e novamente em 2023, que todos os critérios fossem relacionados em cada proposta ao Conselho Federal, mesmo quando um critério fosse assinalado como não aplicável, para que a decisão pudesse ser reconstituída.¹ Na prática, o fator decisivo costuma ser o risco de contorno. Quando a União Europeia sanciona um país com o qual empresas suíças mantêm comércio, a Suíça fica exposta à crítica de oferecer uma porta dos fundos. Esse risco foi a justificativa explícita da antiga portaria sobre a Ucrânia de 2014, que não adotou as sanções da UE contra a Rússia como tais, mas proibiu as transações destinadas a contorná-las.²

A prática dos regimes relativos à Síria e ao Irã mostra o mesmo padrão. A Suíça adotou sanções contra a Síria em 18 de maio de 2011, na sequência das medidas da UE de 9 de maio de 2011. Após a queda de Bashar al-Assad, em 8 de dezembro de 2024, e uma decisão da UE de 27 de maio de 2025, o Conselho Federal suspendeu a maior parte das medidas econômicas em 20 de junho de 2025, incluindo as restrições a serviços financeiros e metais preciosos, e retirou da lista vinte e quatro entidades, entre elas o banco central sírio. Permaneceram em vigor medidas direcionadas contra pessoas ligadas ao antigo regime e restrições à exportação de bens militares e de repressão.³ O Irã ilustra a interação entre medidas da ONU e da UE. Depois que o Reino Unido, a França e a Alemanha acionaram o mecanismo de “snapback” do acordo nuclear de 2015, as resoluções anteriores da ONU voltaram a vigorar em 28 de setembro de 2025. A União Europeia reativou suas medidas suspensas em 29 de setembro. Em 12 de dezembro de 2025, o Conselho Federal revisou integralmente a portaria sobre o Irã, restabeleceu as medidas ao nível anterior a 2015 e acrescentou medidas no setor de commodities, com o objetivo declarado de impedir que a Suíça fosse utilizada para contornar as sanções da UE e de aumentar a segurança jurídica para as empresas suíças com atuação internacional.⁴

A neutralidade suíça permitiu também um serviço singular no contexto iraniano. No início de 2020, a Suíça lançou o Swiss Humanitarian Trade Arrangement, um canal de pagamentos para alimentos e medicamentos destinados ao Irã, negociado com os Estados Unidos (EUA) para que os exportadores suíços pudessem entregar bens humanitários sem correr o risco de sanções secundárias norte-americanas. Uma transação de teste, em janeiro de 2020, envolveu produtos farmacêuticos da Novartis no valor de cerca de EUR 2,3 milhões. A primeira transação regular, confirmada em 27 de julho de 2020, referia-se a um medicamento usado no tratamento da sobrecarga de ferro em pacientes com câncer.⁵ O arranjo mostra que o papel suíço em matéria de sanções não se limita à aplicação de medidas. A Suíça atua também como intermediária quando o alcance extraterritorial das sanções norte-americanas bloqueia um comércio que todas as partes desejam permitir.

A invasão russa da Ucrânia pôs à prova a abordagem suíça com mais severidade do que qualquer crise anterior. Em 23 de fevereiro de 2022, o Conselho Federal condenou as ações da Rússia no leste da Ucrânia, mas hesitou em adotar as sanções da UE e afirmou que precisava analisá-las primeiro. A maioria dos partidos políticos, grande parte da opinião pública e parceiros internacionais, incluindo os Estados Unidos e a União Europeia, criticaram essa hesitação. Após uma sessão extraordinária quatro dias depois, o Conselho Federal mudou de rumo.⁶ Em 28 de fevereiro de 2022, anunciou que a Suíça adotaria os pacotes da UE de 23 e 25 de fevereiro, bloquearia com efeito imediato os ativos das pessoas e empresas listadas e aplicaria as sanções financeiras contra o presidente Vladimir Putin, o primeiro-ministro Mikhail Mishustin e o ministro das Relações Exteriores Sergei Lavrov.⁷ O governo sustentou durante todo o tempo que essas medidas não violavam a neutralidade, por serem medidas econômicas. Até 2024, a Suíça havia adotado catorze pacotes da UE. Continuou a recusar, com fundamento no direito da neutralidade e na Lei Federal sobre o Material de Guerra, pedidos de Estados terceiros para reexportar material de guerra suíço para a Ucrânia.

A adoção das sanções da UE contra a Rússia provocou um contramovimento constitucional. Uma iniciativa popular intitulada “Wahrung der schweizerischen Neutralität” pedia que a neutralidade armada permanente fosse inscrita na Constituição, que a Suíça se abstivesse de alianças militares e que renunciasse a medidas coercitivas não militares contra Estados beligerantes, com exceção das medidas das Nações Unidas. O Conselho Federal e o Parlamento recomendaram a rejeição sem contraproposta. Segundo o Departamento Federal de Relações Exteriores, a aprovação provavelmente teria obrigado a Suíça a suspender as sanções contra a Rússia que adotara da União Europeia.⁸ Escritórios de advocacia alertaram seus clientes de que a Suíça ficaria constitucionalmente proibida de aplicar medidas coercitivas não militares se a iniciativa fosse aprovada.⁹ A votação ocorreu em 27 de setembro de 2026. Segundo a primeira projeção do instituto de pesquisa gfs.bern, cerca de 72 por cento dos eleitores rejeitaram a iniciativa.¹⁰ O resultado confere à prática de adoção das sanções da UE uma confirmação democrática que faltava à decisão do Conselho Federal de fevereiro de 2022. Não transforma, porém, a prática em obrigação, uma vez que cada pacote continua a exigir uma decisão própria.

Notas

1. GPK-S, “Nachkontrolle: Beteiligung des Bundes an Wirtschaftssanktionen” (citado acima). ↩
2. Verordnung über Massnahmen zur Vermeidung der Umgehung internationaler Sanktionen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine, de 2014, revisada integralmente pelo Conselho Federal em 4 de março de 2022 como Verordnung über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine, SR 946.231.176.72: Année politique suisse, politchronik.swiss, “Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland”, https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland; título atual e número SR em https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-index.html. ↩
3. Conselho Federal, “Bundesrat hebt Wirtschaftssanktionen gegenüber Syrien auf”, 20 de junho de 2025, https://www.admin.ch/de/newnsb/IaYrkRP-T0h_iNp_6PUeM, com referência a AS 2025 410. ↩
4. Conselho Federal, “Totalrevision der Verordnung über Massnahmen gegenüber der Islamischen Republik Iran”, 12 de dezembro de 2025, https://www.admin.ch/de/newnsb/ML0cUymNp0kYO9UTn4nAy. Ver também SRF, “Schweiz führt Sanktionen gegen den Iran wieder ein”, https://www.srf.ch/news/international/nach-ablauf-der-frist-schweiz-fuehrt-sanktionen-gegen-den-iran-wieder-ein. ↩
5. swissinfo.ch, “Iran receives first shipment under Swiss humanitarian trade channel”, 27 de julho de 2020, https://www.swissinfo.ch/eng/politics/iran-receives-first-shipment-under-swiss-humanitarian-trade-channel/45929264. Ver também Baker McKenzie, “First US OFAC-consented humanitarian trade arrangement to take effect”, https://sanctionsnews.bakermckenzie.com/first-us-ofac-consented-humanitarian-trade-arrangement-to-take-effect/ (não consultado). ↩
6. Année politique suisse / Politchronik, “Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland”, https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland. A entrada cita o ministro das Relações Exteriores Ignazio Cassis, segundo o qual o Conselho Federal raramente decidira algo tão importante tão rapidamente. A entrada registra também que, até 2024, a Suíça havia adotado catorze pacotes da UE e que continuava a recusar pedidos de reexportação de material de guerra suíço para a Ucrânia. ↩
7. Conselho Federal, “Schweiz übernimmt EU-Sanktionen gegen Russland”, comunicado à imprensa de 28 de fevereiro de 2022, https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen/bundesrat.msg-id-87386.html. ↩
8. Departamento Federal de Relações Exteriores, “Neutralitätsinitiative”, https://www.eda.admin.ch/de/neutralitaet; Conselho Federal, “Neutralitätsinitiative”, https://www.admin.ch/de/neutralitaetsinitiative. ↩
9. CMS Switzerland (Vaïk Müller e Serge Pannatier), “Switzerland’s adopts the 20th sanction package against Russia”, 24 de agosto de 2026, https://cms.law/en/che/legal-updates/switzerland-s-adopts-the-20th-sanction-package-against-russia. ↩
10. swissinfo.ch, “Resultate der Abstimmung vom 27. September 2026 in der Schweiz”, https://www.swissinfo.ch/ger/abstimmungen/resultate-der-abstimmung-vom-27-september-2026-in-der-schweiz/92029675. O número é uma projeção publicada no dia da votação. O resultado final oficial ainda não estava disponível quando este capítulo foi concluído. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.