Restauração: o Pacto Federal e o retorno do patriciado

Zurique e o Pacto Federal de 1815

O colapso do poder de Napoleão após a batalha de Leipzig, em outubro de 1813, deu às forças conservadoras na Suíça a oportunidade de reverter parte do arranjo revolucionário. Berna restaurou o seu governo patrício em 23 de dezembro de 1813, e Solothurn, Friburgo e Lucerna seguiram-na no início de 1814.¹ Zurique, cujo Reinhard havia sido Landammann da Suíça no ano decisivo de 1813, tornou-se o local de reunião da Dieta que negociou a nova ordem federal. Em 9 de setembro de 1814, a Dieta constituiu a nova confederação, à qual Valais, Neuchâtel e Genebra foram admitidos em 12 de setembro. O Pacto Federal foi jurado em Zurique em 7 de agosto de 1815.² Depois que o Congresso de Viena confirmou os vinte e dois cantões, em março de 1815, o Tratado de Paris de 20 de novembro de 1815 reconheceu a neutralidade perpétua da Suíça.³

O Pacto Federal compunha-se de quinze artigos cujo objetivo principal, nas suas próprias palavras, era assegurar a liberdade dos cantões. A confederação tinha competências em organização militar, finanças de guerra e alfândegas, mas não havia união econômica nem moeda comum. A direção dos assuntos federais alternava a cada dois anos entre Zurique, Berna e Lucerna, os três Vororte.⁴ A ausência de uma união econômica significava que a liberdade de comércio e de estabelecimento garantida no Ato de Mediação perdia a sua base federal. Cada cantão cobrava os seus próprios pedágios e taxas, regulava os seus próprios ofícios e cunhava as suas próprias moedas. Para uma cidade comercial e cada vez mais industrial como Zurique, cujos comerciantes negociavam com fornecedores e compradores em toda a Europa, o mercado interno fragmentado da Restauração era uma fonte constante de custos e atritos. A reivindicação de uma união aduaneira suíça e de uma moeda única tornou-se, por isso, um dos principais argumentos econômicos dos liberais nas décadas seguintes.

A posição de Zurique como um dos três Vororte conferia à cidade um papel federal que ia além do cerimonial. Durante os seus mandatos de dois anos, o governo de Zurique conduzia os assuntos da confederação, recebia enviados estrangeiros e correspondia-se com os demais cantões. A presença da diplomacia federal na cidade reforçava a orientação internacional das suas famílias governantes, muitas das quais combinavam cargos políticos com interesses comerciais e bancários. Hans von Reinhard, que conhecera pessoalmente Napoleão e os demais governantes do seu tempo, foi descrito como o último político suíço de estatura internacional do tipo antigo.⁵

A constituição de 1814 e o retorno do predomínio da cidade

Em Zurique, a Restauração assumiu a forma de uma revisão da constituição da Mediação em favor da cidade. O Grande Conselho adotou a nova constituição em 11 de junho de 1814, por 105 votos a 62, sem submetê-la a votação popular. A distribuição das cadeiras, que sob a Mediação fora relativamente equilibrada, foi alterada de modo que 130 dos 212 membros do Grande Conselho provinham da cidade de Zurique.⁶ Uma grande parte do conselho era preenchida por cooptação, e vinte dos vinte e cinco membros do Pequeno Conselho, o governo, eram burgueses da cidade. O arranjo favorecia o interesse aristocrático e obstruía a libertação do campo dos seus encargos feudais.⁷

A restauração política deixou em grande parte intactos os resultados econômicos da revolução. Os burgueses da cidade não recuperaram o seu monopólio do comércio e da manufatura. Embora restringida em pormenores, a liberdade de estabelecimento e de ofícios não foi abolida. Entretanto, os empresários têxteis rurais surgidos sob a República Helvética e a Mediação continuaram a expandir os seus negócios. O regime da Restauração era um governo das famílias proprietárias da cidade sobre uma economia que já havia escapado ao seu controle exclusivo. Essa tensão entre poder político e poder econômico foi a causa profunda da reviravolta de 1830.

Fome, crise e crescimento

Os primeiros anos da Restauração foram marcados pela crise econômica. O fim do Bloqueio Continental expôs as jovens fiações suíças à concorrência britânica. Um segundo choque veio quando a erupção do monte Tambora, em abril de 1815, foi seguida pelo “ano sem verão” de 1816. A Suíça oriental, incluindo o Oberland zuriquense, sofreu particularmente, porque os seus trabalhadores têxteis dependiam de cereais importados. Os preços, em algumas regiões, subiram a seis vezes o seu nível normal, enquanto os cantões fechavam as suas fronteiras à exportação de cereais, em desrespeito às suas obrigações federais.⁸ A fome de 1816–17, a última grande crise de subsistência da história suíça, demonstrou a vulnerabilidade de uma economia protoindustrial que se especializara em têxteis para exportação e dependia da compra de alimentos.

A recuperação que se seguiu foi notável. A produção suíça de fio passou de 680 toneladas em 1814 para 2.800 toneladas em 1827. Em 1830, a Suíça tinha a maior taxa de exportação per capita da Europa. O número de instituições bancárias no país passou de dez em 1815 para setenta e quatro em 1830. A população cresceu de cerca de 1,8 para 2,2 milhões, e o rápido crescimento demográfico, combinado com os limites da economia, produziu a pobreza generalizada que os contemporâneos chamavam de pauperismo.⁹ O crescimento do setor bancário nesses anos merece destaque. As caixas econômicas, os bancos privados e as primeiras instituições sob a forma de sociedade anônima do período da Restauração foram os canais pelos quais o capital liberado pelo resgate dos encargos feudais e gerado pelo comércio e pela indústria começou a ser captado e emprestado. Em Zurique, as antigas casas bancárias mercantis descritas no Capítulo C.I continuaram os seus negócios, e novas instituições começaram a surgir, culminando no Bank in Zürich de 1836.

A carreira de Heinrich Kunz ilustra a nova riqueza industrial do período. Nascido em 1793, começou em 1811 com um negócio de fiação manual em Oetwil, arrendou uma fiação em Wetzikon em 1815 e construiu uma fiação de cinco andares em Oberuster em 1816. Outras fiações seguiram-se em Niederuster em 1826, em Windisch em 1828, em Linthal em 1838, em Adliswil em 1842 e em Aathal em 1851. Na década de 1840, controlava cerca de 150.000 fusos e empregava aproximadamente dois mil trabalhadores, e os contemporâneos chamavam-no de rei da fiação da Europa. Por ocasião da sua morte, em 1859, o seu negócio foi avaliado em 25 milhões de francos.¹⁰ Uma fortuna desse porte, criada no curso de uma única vida por um empresário do campo, teria sido juridicamente impossível sob o antigo regime, quando a organização da manufatura e do comércio estava reservada aos burgueses da cidade. É a medida mais clara do que a revolução de 1798 havia mudado na estrutura econômica do cantão.

Notas

1. HLS, edição francesa, “Restauration”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/009799/. ↩
2. HLS, “Bundesvertrag”, versão de 4 de abril de 2024, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/009809/2024-04-04/. ↩
3. HLS, edição francesa, “Restauration” (ver acima). ↩
4. HLS, “Bundesvertrag” (ver acima). O artigo observa que as liberdades individuais eram protegidas apenas indiretamente, por meio da proibição de relações de sujeição entre cantões. ↩
5. Wikipedia (alemão), “Hans von Reinhard” (ver acima), que cita a avaliação de que Reinhard era considerado o último político suíço de dimensão internacional, por conhecer pessoalmente todos os homens poderosos do seu tempo. ↩
6. Staatsarchiv des Kantons Zürich (org.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, p. 46. ↩
7. Wikipedia (alemão), “Verfassung des Kantons Zürich” (ver acima), seção sobre a constituição de 1814. ↩
8. Higgs.ch, “Die letzte grosse Hungersnot in der Schweiz”, https://www.higgs.ch/die-letzte-grosse-hungersnot-in-der-schweiz/33511/. O artigo registra que, em Appenzell Innerrhoden, cerca de um décimo da população morreu de fome. ↩
9. HLS, edição francesa, “Restauration” (ver acima), seção sobre a transformação econômica e social. ↩
10. Wikipedia (alemão), “Heinrich Kunz (Unternehmer)”, https://de.wikipedia.org/wiki/Heinrich_Kunz_(Unternehmer). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.