Revisar o pacto: as Geschworene Briefe de 1373, 1393, 1489 e 1498

Uma característica distintiva da história constitucional de Zurique é que a cidade nunca adotou uma constituição de uma vez por todas. Revisava a sua carta jurada periodicamente, em geral depois de uma crise, e fazia com que cada revisão fosse novamente jurada pelos cidadãos. O Staatsarchiv contabiliza sete Geschworene Briefe entre 1336 e 1713. A lista dos documentos constitucionais registra com precisão as datas dos três primeiros: 16 de julho de 1336, 3 de dezembro de 1373 e 26 de julho de 1393.¹

O segundo Geschworener Brief, de 1373

A primeira revisão desmontou o regime pessoal que Brun havia criado. O segundo Geschworener Brief, de 1373, restringiu os poderes do burgomestre e limitou o seu mandato a meio ano, de modo que, a partir de então, dois burgomestres se alternavam no cargo, cada um presidindo um dos conselhos semestrais.² Ampliou a influência dos artesãos, especialmente na escolha do conselho, e fez do juramento o fundamento da constituição: a cada ano, os cidadãos prestavam juramento aos magistrados, que por sua vez juravam proteger as corporações e o corpo de cidadãos.³ A reciprocidade desse juramento é a chave da concepção zuriquense de governo durante o Antigo Regime. A autoridade era um encargo fiduciário detido pelos conselhos em nome de uma comunidade juramentada. A cada ano, o Schwörtag, o dia do juramento, renovava esse encargo num ritual público.

O terceiro Geschworener Brief, de 1393, e o caso Schöno

A terceira revisão seguiu-se a uma crise política em torno da política externa. Rudolf Schön, conhecido como Schöno, conselheiro da Constaffel a partir de 1374 e burgomestre a partir de 1390, foi um dos principais autores de uma aliança entre Zurique e a Áustria concluída em 4 de julho de 1393. A aliança nunca entrou em vigor: o partido confederado na cidade destituiu Schöno e baniu-o por um período, juntamente com outros partidários da Áustria. O episódio é conhecido como Schöno-Handel.⁴ O terceiro Geschworener Brief, jurado em 26 de julho de 1393, veio poucas semanas depois.⁵ Sancionou a eleição de membros das corporações como conselheiros e tornou o Grande Conselho soberano ao lado do Pequeno Conselho.⁶

A ascensão do Grande Conselho é o desenvolvimento estrutural mais importante do período. Surgido em meados do século XIV como órgão consultivo, sem qualquer ato formal de fundação, tornara-se no século XVI a autoridade legislativa, decidindo sobre tributação, tratados, guerra e paz e a moeda.⁷ No final do século XV, atingira a composição que manteve, com pequenos ajustes, até 1798: os dois burgomestres, os quarenta e oito membros do Pequeno Conselho, 144 Zwölfer, doze de cada corporação, e dezoito Achtzehner da Constaffel, perfazendo 212 membros no total, embora continuasse a ser chamado de Conselho dos Duzentos.⁸ A composição desse órgão mostra como o princípio corporativo estruturava todo o Estado: cada conselheiro, à exceção dos burgomestres, era mestre de corporação, representante de corporação ou delegado da Constaffel, e somente cidadãos da cidade eram elegíveis.

O caso Schöno ilustra também um tema que perpassa este capítulo. Numa cidade comercial, a política externa envolvia mais do que lealdade dinástica, pois decidia que estradas, mercados e pedágios estariam abertos aos comerciantes de Zurique. Tanto a opção austríaca quanto a confederada tinham os seus defensores comerciais. A resposta constitucional de 1393 foi ampliar o círculo dos que decidiam: um conselho maior, enraizado nas corporações, era menos facilmente capturado por um partido da elite que perseguisse o seu próprio alinhamento no exterior.

O quarto e o quinto Geschworene Briefe, de 1489 e 1498

As revisões importantes seguintes vieram após a queda de Hans Waldmann, discutida na seção VII adiante. O quarto Geschworener Brief, de 1489, transformou a Constaffel numa corporação política com direitos eleitorais iguais aos das demais. O quinto, de 1498, introduziu a liberdade de comerciantes, ourives, rentistas e artesãos independentes escolherem a sua corporação.⁹ Essa mudança aparentemente técnica teve grandes consequências. Já não confinados à Constaffel, os comerciantes podiam inscrever-se em qualquer corporação, planejar as suas carreiras políticas em conformidade e, por meio de grandes redes familiares, acumular assentos nos conselhos.¹⁰ O Historisches Lexikon observa que a livre escolha da corporação minou a estrutura corporativa tradicional. Esse é o ponto decisivo: a partir de 1498, as corporações eram circunscrições políticas nas quais comerciantes e rentistas ricos podiam obter representação sem pertencer ao ofício que a corporação nominalmente representava.

O sétimo Geschworener Brief, de 1713, situa-se bem além do período deste capítulo, mas mostra a persistência do modelo. Primeira constituição impressa de Zurique, introduziu o voto secreto para a eleição dos mestres das corporações em resposta a tendências oligárquicas e enfatizou a soberania da comunidade cívica ao lado dos conselhos.¹¹ Otto Sigg observa secamente que as esperanças depositadas no voto secreto foram frustradas.¹² O método de reforma, no entanto, permaneceu o mesmo ao longo de quase quatro séculos: uma crise, uma revisão negociada, um novo juramento.

Notas

1. Verfassungen.ch, “Verfassungen Zürichs”, https://www.verfassungen.ch/zuerich/leiste.htm; Staatsarchiv des Kantons Zürich (org.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000 (2000), que se refere à revisão de 1713 como o sétimo Geschworener Brief, https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
2. HLS, “Zürich (Gemeinde)”, seção “Kommunale Verfassung und städtische Institutionen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/2015-01-25/. ↩
3. Staatsarchiv des Kantons Zürich (org.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000 (2000), https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
4. HLS, “Schön, Rudolf” (Martin Lassner), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/018100/2011-08-25/. ↩
5. Verfassungen.ch, “Verfassungen Zürichs”, https://www.verfassungen.ch/zuerich/leiste.htm. ↩
6. HLS, “Zürich (Gemeinde)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/2015-01-25/. ↩
7. Staatsarchiv des Kantons Zürich (org.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000 (2000), https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
8. HLS, “Zürich (Gemeinde)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/2015-01-25/; Otto Sigg, “Zunftherrlichkeit” (1986), https://www.zuerich-geschichte.info/pdfs/Zunftherrlichkeit.pdf; HLS, “Zürich (Kanton)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/007381/2017-08-24/, que descreve o regime de burgomestres, Pequeno e Grande Conselho “mit insgesamt 212 Ratsherren”. ↩
9. HLS, “Zürich (Gemeinde)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/2015-01-25/; HLS, “Konstaffel” (Martin Illi), http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/d/D10249.php. ↩
10. HLS, “Villes corporatives” (Anne-Marie Dubler), https://hls-dhs-dss.ch/textes/f/F9917.php. ↩
11. Staatsarchiv des Kantons Zürich (org.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000 (2000), https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
12. Otto Sigg, “Zunftherrlichkeit” (1986), https://www.zuerich-geschichte.info/pdfs/Zunftherrlichkeit.pdf. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.