O modelo de banco cantonal na Suíça

Duas ondas de fundações

O Zürcher Kantonalbank não foi nem o primeiro nem o único banco cantonal. O HLS distingue duas ondas de fundações. O primeiro banco cantonal foi criado em Berna em 1834. Entre as décadas de 1840 e 1850, uma primeira onda criou oito bancos mistos com participação estatal: Vaud em 1845, Friburgo e Lucerna em 1850, Neuchâtel em 1854, Argóvia em 1855, Valais em 1856, Solothurn em 1857 e Ticino em 1858. Caixas hipotecárias estatais foram fundadas em Berna em 1846, em Genebra em 1847 e em Vaud em 1858. Uma segunda onda, da década de 1860 à de 1880, produziu bancos puramente estatais: Basileia-Campo em 1864, St. Gallen em 1867, Zurique, Turgóvia e Grisões em 1870, Appenzell Exterior em 1875, Nidwalden e Schwyz em 1879, Schaffhausen em 1882, Glarus em 1884 e Obwalden em 1885. Seguiram-se Zug em 1891, Basileia-Cidade e Appenzell Interior em 1899, Uri em 1915 e Jura em 1978.¹

O HLS vincula a segunda onda diretamente ao movimento democrático. Os bancos desse período eram todos bancos puramente estatais, criados como instrumentos do programa democrático de crédito barato. Os bancos mistos da primeira onda, em que acionistas privados figuravam ao lado do Estado, converteram-se posteriormente em instituições puramente estatais, a fim de resolver o conflito entre o interesse dos acionistas no lucro e o interesse público no crédito barato.² O modelo de Zurique, um banco puramente estatal com garantia integral e finalidade legal, tornou-se assim o tipo dominante de banco cantonal suíço. Basileia-Campo, onde o movimento democrático começara em 1861, fundou seu banco em 1864, ao passo que Turgóvia, o terceiro cantão em que os democratas obtiveram uma vitória constitucional completa, criou seu banco cantonal no mesmo ano que Zurique.³

O Verband Schweizerischer Kantonalbanken de 1907

A fundação do Banco Nacional Suíço (BNS/SNB) em 1907 alterou a posição dos bancos cantonais. Enquanto emitiam notas, haviam cooperado numa concordata de bancos emissores. Com o fim da emissão de notas, a concordata perdeu sua finalidade. Em 1907 os bancos cantonais fundaram, por isso, o Verband Schweizerischer Kantonalbanken (VSKB), a Associação dos Bancos Cantonais Suíços. Em 1911 a associação celebrou um acordo com os cartéis bancários suíços para dividir equitativamente o mercado de empréstimos à Confederação e às corporações de direito público.⁴ A associação ainda existe, com sede na Wallstrasse 8, em Basileia, como organização de cúpula dos 24 bancos cantonais. Mantém uma marca comum e representa seus interesses em matéria de política bancária.⁵

A criação de uma associação comum no ano da fundação do BNS/SNB é típica da organização bancária suíça. Os bancos cantonais permaneceram instituições independentes pertencentes a cantões diferentes, mas cooperavam estreitamente em assuntos de interesse comum: na colocação de empréstimos públicos, na emissão de obrigações hipotecárias por meio de uma instituição central, na gestão de fundos e na defesa de interesses. A gestora de fundos Swisscanto, que o Zürcher Kantonalbank adquiriu em 2014, nasceu dessa cooperação (ver Seção VIII).⁶ A associação de 1907 deu, assim, forma institucional à ideia de que os bancos cantonais formavam um grupo, o “terceiro pilar” do sistema bancário suíço, ao lado dos grandes bancos e dos bancos privados e regionais.

Notas

1. Froidevaux, “Banche cantonali”, DSS (citado acima), seções sobre as duas ondas de fundações. ↩
2. Froidevaux, “Banques cantonales”, DHS (citado acima). ↩
3. Bürgi, “Demokratische Bewegung”, HLS (citado acima), e Froidevaux, “Banche cantonali”, DSS (citado acima). ↩
4. Froidevaux, “Banche cantonali”, DSS (citado acima), seção sobre a associação de 1907. ↩
5. Verband Schweizerischer Kantonalbanken, “Verband”, https://vskb.ch/verband. ↩
6. Wikipedia (alemão), “Swisscanto”, https://de.wikipedia.org/wiki/Swisscanto, que descreve a Swisscanto Holding, fundada em 1993, como sociedade de cúpula dos negócios de gestão de patrimônio e de previdência administrados em conjunto pelos bancos cantonais, e registra a decisão dos bancos cantonais, de 10 de dezembro de 2014, de transferir o grupo ao Zürcher Kantonalbank com efeito retroativo a 1º de julho de 2014. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.