A constituição cantonal de 1869

O conselho constituinte e a votação de 18 de abril de 1869

As eleições para o conselho constituinte, em 8 de março de 1868, realizaram-se com um comparecimento de 94 por cento. Cerca de dois terços dos delegados pertenciam ao movimento democrático, embora apenas dois operários tenham sido eleitos, um dos quais logo perdeu o emprego.¹ Consta que Alfred Escher recusou uma candidatura ao conselho.² Durante um ano de trabalho, o conselho travou debates que mostram a influência das ideias que circulavam desde Treichler. Johann Caspar Sieber declarara em 1868 que o parlamento deveria tornar-se uma “vorberathende Commission”, uma comissão preparatória cujas propostas o povo aprovaria ou rejeitaria.³

O resultado foi submetido ao povo em 18 de abril de 1869 e aceito por cerca de 61 por cento dos eleitores, com um comparecimento de 90 por cento. A geografia da votação refletia a geografia social do movimento. Os distritos de Zurique, Affoltern, Horgen e Meilen, onde a influência da cidade e das famílias industriais e comerciais da margem do lago era mais forte, rejeitaram a constituição, ao passo que Winterthur, Pfäffikon e Bülach a aceitaram com mais de 80 por cento.⁴ O preâmbulo dispensava a tradicional invocação de Deus e declarava que o povo do cantão de Zurique, em virtude de seu direito de autodeterminação, se dava a constituição que se segue. Essa fórmula exprimia o núcleo intelectual do movimento: a soberania residia no povo por direito, e cada instituição do Estado, inclusive o banco, dele derivava sua legitimidade.

Democracia direta: referendo e iniciativa

As inovações políticas da constituição de 1869 eram radicais para a época. Toda lei aprovada pelo parlamento cantonal, toda emenda constitucional e toda concordata intercantonal tinham de ser submetidas a votação popular obrigatória. A constituição introduziu a iniciativa popular para leis e emendas constitucionais, a eleição direta dos membros do governo cantonal pelo povo e uma série de regras contra a acumulação de cargos e o nepotismo, incluindo a proibição de que pais e filhos, irmãos ou parentes por afinidade integrassem juntos o governo.⁵ Segundo a NZZ, o referendo estendia-se também às despesas superiores a 250.000 francos, ao passo que 5.000 cidadãos podiam lançar uma iniciativa. O Landbote celebrou a constituição como a primeira tentativa coerente de realizar a legislação direta pelo povo numa forma adaptada às condições modernas.⁶

Esses instrumentos tinham relação direta com o banco que a constituição previa. Como toda lei exigia votação popular, a própria lei do Kantonalbank tinha de ser aprovada pelo povo, assim como toda revisão posterior do estatuto do banco. O banco estava, portanto, ancorado na decisão popular desde o primeiro dia. As consequências dessa ancoragem ainda são visíveis: quando o parlamento cantonal debate o capital do banco, a remuneração de sua direção ou o âmbito de suas atividades, fá-lo sabendo que pode seguir-se um referendo. O modelo de democracia direta de Zurique difundiu-se a outros cantões e, por meio da revisão da Constituição Federal em 1874, moldou o nível federal, onde foi introduzido o referendo legislativo facultativo.⁷

Os artigos econômicos e sociais

A constituição de 1869 era também um programa econômico. Previa a tributação direta segundo uma “progressão moderada e justa”, o apoio estatal às cooperativas fundadas na autoajuda, legislação de proteção dos trabalhadores e ensino primário gratuito e obrigatório. Proibia a discriminação política, jurídica e fiscal contra cidadãos suíços de outros cantões. Entre esses artigos econômicos figurava a determinação de criar um banco cantonal para a promoção geral do crédito, que o Sozialarchiv descreve como o atendimento de uma reivindicação levantada havia décadas.⁸ A NZZ indica a disposição como o art. 24 da constituição, que incumbia o Estado de operar um banco destinado a facilitar o acesso dos agricultores e dos ofícios ao crédito.⁹

As mulheres do cantão também apresentaram reivindicações em 1868, em petições anônimas ao conselho constituinte que pediam igualdade de direitos no regime de bens do casamento, no divórcio, na sucessão e na guarda dos filhos, bem como direitos eleitorais. O conselho não as acolheu, e o sufrágio feminino cantonal só veio em 1970.¹⁰ A omissão merece registro porque mostra os limites do “povo” em cujo nome a constituição e o banco foram criados. Como o soberano democrático de 1869 era composto de cidadãos adultos do sexo masculino, o Kantonalbank foi concebido para as necessidades econômicas dos chefes masculinos de famílias agrícolas e artesanais.

Notas

1. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren” (citado acima), seção sobre as eleições de 8 de março de 1868. ↩
2. NZZ, “Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte” (citado acima). ↩
3. Neue Zürcher Zeitung, “Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie” (“Das Volk degradiert das Parlament zur vorberathenden Commission”), https://www.nzz.ch/zuerich/das-volk-degradiert-das-parlament-zur-vorberathenden-commission-ld.1466245. ↩
4. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren” (citado acima), seção sobre 18 de abril de 1869. ↩
5. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren” (citado acima), seção sobre as inovações constitucionais. O Sozialarchiv cita o art. 28: “Das Volk übt die gesetzgebende Gewalt unter Mitwirkung des Kantonsrathes aus.” ↩
6. NZZ, “Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie” (citado acima), que indica também o limite de despesas e as 5.000 assinaturas e cita o Der Landbote. ↩
7. Bürgi, “Demokratische Bewegung”, HLS (citado acima), seção sobre o nível federal. O HLS observa que os democratas se organizaram nacionalmente a partir de 1865 por meio da “Männer-Helvetia”. ↩
8. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren” (citado acima), seções sobre as disposições econômicas e sociais e sobre o Kantonalbank. ↩
9. NZZ, “150 Jahre Zürcher Kantonalbank: ZKB, Retterin vor ‘Kapitalisten’”, https://www.nzz.ch/zuerich/150-jahre-zuercher-kantonalbank-zkb-retterin-vor-kapitalisten-ld.1539022. ↩
10. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren” (citado acima), seção sobre as petições das mulheres de 1868. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.