Material bélico: reexportação, financiamento e neutralidade

O material de guerra em sentido estrito é regido pela Lei Federal de 13 de dezembro de 1996 sobre o Material de Guerra (Lei do Material de Guerra, KMG, SR 514.51). A Lei proíbe pura e simplesmente as armas nucleares, biológicas e químicas, as minas antipessoal e as munições cluster (bombas de fragmentação). Para todo o demais material de guerra, a fabricação, a intermediação, a exportação e o trânsito exigem licença, concedida segundo os critérios do art. 22a. Entre eles figuram a manutenção da paz, da segurança internacional e da estabilidade regional, a situação interna do país de destino, incluindo o respeito aos direitos humanos, os esforços de cooperação para o desenvolvimento da Suíça, o comportamento do país destinatário em relação à comunidade internacional e as posições dos Estados que participam dos regimes internacionais de controle de exportações.¹

O art. 18 da KMG é o dispositivo no centro do debate sobre a Ucrânia. Em regra, uma licença de exportação só pode ser concedida para fornecimentos a um governo estrangeiro ou a uma empresa que atue em seu nome, e apenas se esse governo declarar que o material não será reexportado. Estão isentos os componentes e conjuntos incorporados no exterior a um produto e não reexportados sem alteração.² Como o direito suíço exigia também a recusa de exportações para países envolvidos em um conflito armado internacional, e como o direito da neutralidade exige igualdade de tratamento dos beligerantes em matéria de armamentos, o Conselho Federal recusou-se a consentir na reexportação de material suíço para a Ucrânia. Em 3 de novembro de 2022, o ministro da Economia, Guy Parmelin, rejeitou pela segunda vez um pedido alemão de repassar à Ucrânia 12.400 cartuchos de munição de 35 milímetros de fabricação suíça para o tanque antiaéreo Gepard. O governo declarou que, segundo o princípio da igualdade de tratamento do direito da neutralidade, a Suíça não podia concordar com a transferência de material de guerra para um país envolvido em um conflito armado internacional.³ Pedidos semelhantes da Dinamarca, da Espanha e dos Países Baixos foram igualmente recusados. As recusas prejudicaram a indústria armamentista suíça. Os Países Baixos suspenderam as compras de armas suíças, e a Alemanha excluiu fabricantes suíços de determinados procedimentos de aquisição.⁴

A reação política passou por várias etapas. As propostas de uma “Lex Ucrânia”, que teria permitido especificamente reexportações para a Ucrânia, fracassaram em 2023, quando as negociações entre o Centro, os Liberais e os Social-Democratas se romperam.⁵ Em setembro e dezembro de 2023, ambas as câmaras aprovaram uma moção que pedia um poder do Conselho Federal para derrogar os critérios de licenciamento em circunstâncias extraordinárias. O Conselho Nacional aprovou-a por 117 votos a 74.⁶ O Conselho Federal apresentou então um projeto de lei (objeto 25.024). O Parlamento foi além do que o governo propusera. Na versão debatida no Conselho dos Estados, os países relacionados no Anexo 2 da Portaria sobre o Material de Guerra podem repassar material de guerra recebido da Suíça sem consentimento suíço, e os pedidos de licença para esses países são deferidos salvo em circunstâncias extraordinárias.⁷ O texto final, aprovado em 19 de dezembro de 2025, aplica-se a vinte e cinco países, entre eles dezessete Estados-Membros da União Europeia (UE) e Estados como os Estados Unidos (EUA), o Canadá, o Japão, a Austrália, a Nova Zelândia e a Argentina. As reexportações para a Ucrânia continuam excluídas, pois as regras não têm efeito retroativo, e o Conselho Federal mantém um poder de veto quando estiverem em jogo interesses nacionais.⁸

A alteração ainda não entrou em vigor. Uma aliança de cerca de cinquenta organizações, incluindo o Grupo por uma Suíça sem Exército, os Social-Democratas e os Verdes, lançou um referendo. A Chancelaria Federal confirmou em 30 de abril de 2026 que 58.767 das 58.952 assinaturas apresentadas eram válidas. A votação está marcada para 29 de novembro de 2026.⁹ Enquanto isso, a indústria recuperou-se um pouco. As empresas suíças exportaram material de guerra no valor de CHF 948,2 milhões para 64 países em 2025, 43 por cento a mais do que os CHF 664,7 milhões de 2024. A Alemanha foi o maior destinatário, com CHF 386,4 milhões, seguida dos Estados Unidos, da Hungria, da Itália e de Luxemburgo, e 86 por cento das exportações destinaram-se à Europa.¹⁰

Para o centro financeiro, os dispositivos mais relevantes da Lei do Material de Guerra são as proibições de financiamento. O art. 8b proíbe o financiamento direto do desenvolvimento, da fabricação ou da aquisição de material de guerra proibido, ou seja, armas nucleares, biológicas e químicas, minas antipessoal e munições cluster. O financiamento direto abrange a concessão de créditos, empréstimos e doações ou vantagens financeiras comparáveis. O art. 8c estende a proibição ao financiamento indireto, como a participação em empresas que desenvolvem, fabricam ou adquirem material de guerra proibido ou a aquisição de títulos de dívida ou outros produtos de investimento emitidos por tais empresas, quando o financiamento indireto se destinar a contornar a proibição do financiamento direto. Ambos os dispositivos foram inseridos por uma alteração de 16 de março de 2012 e estão em vigor desde 1º de fevereiro de 2013.¹¹ A exigência de uma intenção de contornar no art. 8c torna restrita a proibição indireta. Um gestor de patrimônio que compra ações de um grupo de defesa diversificado que produz munições cluster em uma de suas divisões não comete infração, a menos que o investimento sirva para canalizar um financiamento que não poderia ser concedido diretamente. Ainda assim, a maioria dos bancos e gestores de patrimônio de Zurique mantém listas de exclusão que vão além da lei, em parte por causa de suas políticas de sustentabilidade e em parte por causa das expectativas dos clientes institucionais.

Uma iniciativa popular procurou estender a proibição a todos os produtores de material de guerra. A iniciativa “Por uma proibição do financiamento dos produtores de material de guerra”, lançada pelo Grupo por uma Suíça sem Exército e pelos Jovens Verdes, teria proibido o Banco Nacional Suíço (BNS/SNB), as fundações e os fundos de pensão (instituições de previdência) de investir em empresas que obtêm mais de cinco por cento de seu faturamento com material de guerra. Em 29 de novembro de 2020, ela foi rejeitada pelo povo e pelos cantões. Segundo os primeiros resultados, Genebra, Jura, Neuchâtel e Ticino foram os únicos cantões, entre os apurados, que a aprovaram, ao passo que cerca de 42 por cento dos eleitores a apoiaram.¹² A votação mostra o equilíbrio que os eleitores suíços estabelecem entre as preocupações éticas de um centro financeiro e a liberdade dos investidores, um equilíbrio que a próxima votação sobre as reexportações porá novamente à prova.

Notas

1. Sinopse parlamentar sobre o objeto 25.024, “Bundesgesetz über das Kriegsmaterial”, https://www.parlament.ch/centers/eparl/curia/2025/20250024/S11%20D.pdf, que reproduz o art. 22a da KMG em sua versão atual e as alterações propostas. ↩
2. KMG, art. 18, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-18-25.html. ↩
3. swissinfo.ch, “Switzerland refuses to budge on German ammunition request”, 3 de novembro de 2022, https://www.swissinfo.ch/eng/politics/switzerland-refuses-to-budge-on-german-ammunition-request/48028348. ↩
4. swissinfo.ch, “Switzerland eases arms export rules as its industry is shunned by Europe”, https://www.swissinfo.ch/eng/neutrality/switzerland-eases-arms-export-rules-as-its-industry-shunned-by-europe/90836288. O artigo informa também que as exportações suíças de armas caíram 27 por cento em 2023 e mais 5 por cento em 2024. ↩
5. watson.ch, “Ausfuhr von Kriegsmaterial: Jetzt muss das Volk entscheiden”, 20 de março de 2026, https://www.watson.ch/schweiz/armee/914669538-ausfuhr-von-kriegsmaterial-jetzt-muss-das-volk-entscheiden. ↩
6. humanrights.ch, “Kriegsmaterialausfuhr – Entwicklung Gesetzgebung”, https://www.humanrights.ch/de/ipf/initiativen-parlament/korrektur-initiative/chronologie/. A cronologia registra também o endurecimento anterior da Lei pela contraproposta indireta à “Korrektur-Initiative”, aprovada em outubro de 2021 e em vigor desde 1º de maio de 2022. ↩
7. Sinopse parlamentar sobre o objeto 25.024 (citada acima), art. 18, § 1bis, e art. 22a, § 2bis, na versão aprovada pelo Conselho dos Estados. ↩
8. watson.ch, “Ausfuhr von Kriegsmaterial: Jetzt muss das Volk entscheiden” (citado acima); swissinfo.ch, “Switzerland eases arms export rules as its industry is shunned by Europe” (citado acima). ↩
9. Conselho Federal, “Abstimmungsvorlagen für den 29. November 2026”, 30 de junho de 2026, https://www.admin.ch/de/newnsb/KpnrPOW9cpZAvB6IXOekf Sobre o referendo, ver Chancelaria Federal, “Kriegsmaterialgesetz: Referendum zustande gekommen”, 30 de abril de 2026, https://www.bav.admin.ch/de/newnsb/6FKPS4DauZHEk2eUaf-eO, que registra que 58.767 das 58.952 assinaturas apresentadas eram válidas. ↩
10. Conselho Federal, “Ausfuhr von Kriegsmaterial im Jahr 2025”, https://www.admin.ch/de/newnsb/TH6DWe30NGhy7ClVBW22P. O comunicado à imprensa observa que o material de guerra representou 0,21 por cento do total das exportações suíças de mercadorias. ↩
11. KMG, arts. 8b e 8c, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-8b-13.html e https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-8c-14.html. ↩
12. swissinfo.ch, “Kriegsgeschäfte-Initiative scheitert am Volks- und Ständemehr”, 29 de novembro de 2020, https://www.swissinfo.ch/ger/kriegsgeschaefte-initiative-scheitert-am-volks-und-staendemehr/46191702. O número de 42 por cento era uma projeção inicial do gfs.bern relatada no artigo. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.