Zurique entre as ordens assistenciais reformadas

Wittenberg, Leisnig e Nuremberg

A ordenança de Zurique pertence a uma onda de reformas municipais da assistência social que varreu as cidades do Império e dos Países Baixos entre 1520 e 1530. A primeira ordenança sobre a mendicância da era da Reforma veio de Wittenberg, na ordenança da cidade e da comunidade de 24 de janeiro de 1522, que o historiador da Igreja de Basileia Martin Kessler descreve como produto de uma deliberação conjunta municipal e eclesiástica que incorporou ideias de Andreas Bodenstein von Karlstadt.¹ Na pequena cidade saxã de Leisnig, uma ordenança de 1523 para um “cofre comum” (gemeiner Kasten), que Lutero revisou e publicou com um prefácio, colocou as finanças eclesiásticas da cidade nas mãos de dez administradores leigos — dois nobres, dois conselheiros, três burgueses e três camponeses —, cada estamento detendo uma das quatro chaves do cofre. O cofre recebia a renda do patrimônio eclesiástico, das confrarias e das doações e financiava os edifícios da igreja, as escolas e a assistência aos pobres. Podia ser complementado por uma contribuição proporcional aos meios de cada um, ao passo que a mendicância dentro da paróquia era proibida.²

A ordenança de Nuremberg de 1522 é a parente mais próxima da de Zurique. Ela colocou as esmolas da cidade sob dois conselheiros e dez cidadãos e exigia que os administradores fossem homens respeitados e versados em cálculo, que não podiam eles próprios ser beneficiários. A ordenança proibia a mendicância nas igrejas e nas ruas, previa averiguações para identificar os “pobres envergonhados”, que não mendigavam em público, marcava os beneficiários com insígnias e financiava o sistema com coletas nas igrejas, complementadas por renda redirecionada de fundações.³ Em 1524 também Nuremberg instalou seu ofício de esmolas num convento agostiniano dissolvido.⁴ Os paralelos com Zurique são estreitos: uma administração leiga sob supervisão do conselho, a proibição da mendicância pública, a insígnia, a averiguação da necessidade e o uso de antigos edifícios religiosos. A ordenança de Zurique recorreu a um repertório comum de política urbana para os pobres que circulava entre as cidades da Alta Alemanha e da Suíça por meio de ordenanças impressas, da correspondência entre reformadores e das viagens de mercadores e estudantes.

Estrasburgo, Basileia e Ypres

Estrasburgo, que seguiu o exemplo de Nuremberg em 1523, acrescenta uma figura instrutiva. Em agosto de 1523 a cidade nomeou Lucas Hackfurt, um humanista conhecido como Bathodius, Schaffner des gemeinen Almosens, o administrador da assistência pública, com um salário de vinte e cinco florins por ano. Hackfurt manteve um registro detalhado de seus atos e das decisões dos administradores das esmolas comuns, que se conserva no arquivo municipal. Ele informava o conselho sobre as necessidades do serviço durante os anos de fome de 1529 a 1532 e, em novembro de 1529, instituiu com Catharina Zell um fundo especial, a Nebenstüre, para refugiados religiosos que buscavam asilo na cidade.⁵ A ordenança de Estrasburgo de 1523 foi objeto de uma monografia de Werner Grams, publicada em 1975.⁶ O fundo de refugiados de Estrasburgo antecipa em cerca de dezesseis anos a Bourse française de Genebra e mostra como os novos ofícios públicos de esmolas podiam ser complementados por fundos de finalidade específica destinados a grupos fora da população residente.

Em Basileia, Johannes Oecolampadius desenvolveu em março de 1523, com referência a João Crisóstomo, a ideia de que as autoridades públicas deviam definir quem eram os necessitados e distinguir entre impostores e aqueles que verdadeiramente sofriam. Basileia planejou sua própria reforma da assistência aos pobres no ano seguinte ao de Zurique, embora sua ordenança da Reforma de 1529 tenha, ao que consta, deixado de lado a questão da pobreza.⁷ Cidades católicas tomaram medidas semelhantes nos mesmos anos. Ypres, em Flandres, reorganizou sua assistência aos pobres em 1525, e Juan Luis Vives publicou seu tratado De subventione pauperum em Bruges em 1526. Uma avaliação anônima do sistema de Ypres, a Forma subventionis pauperum, foi publicada em 1531. Paul Spicker, que traduziu ambos os textos, apresenta-os como formulações precoces de métodos de administração social, incluindo a colocação no trabalho, o reconhecimento da incapacidade e a manutenção organizada de registros e a prestação de contas.⁸

A simultaneidade dessas reformas dos dois lados da divisão confessional é um importante corretivo a qualquer narrativa que faça da assistência pública uma invenção protestante. O Dicionário Histórico da Suíça (HLS) o diz claramente: a Reforma manteve políticas assistenciais semelhantes às das autoridades católicas.⁹ O que a Reforma acrescentou em Zurique foi a escala e a rapidez com que o capital eclesiástico se tornou disponível para as autoridades municipais, juntamente com a fundamentação teológica para aplicá-lo aos pobres. As cidades católicas dos Países Baixos tiveram de financiar suas reformas em grande parte com recursos municipais existentes, coletas nas igrejas e a cooperação voluntária das casas religiosas que continuavam a existir. Zurique podia recorrer diretamente aos patrimônios dos conventos dissolvidos.

Berna e Genebra

Dentro da Confederação, a ordenança de Zurique serviu de modelo direto. Berna, que adotou a Reforma em 1528, instituiu no mesmo ano um Mushafen próprio em seu convento dominicano dissolvido, explicitamente em resposta à ordenança de Zwinglio de 1525. O Mushafen bernense alimentava diariamente os pobres, os estudantes necessitados e os alunos com papa e pão, e com carne bovina nos dias fixados pelos doadores. Até 1798 foi administrado como bailiado de quarta classe por um Mushafenschaffner escolhido no Grande Conselho.¹⁰ Sua história posterior é uma ilustração perfeita da longevidade desses fundos. Após a queda do antigo Estado bernense, a comissão federal de liquidação deu ao Mushafen, em 1803, um novo estatuto que destinou sua renda ao sustento de estudantes. Um acordo de 1841 entre a comunidade burguesa da cidade e o cantão transferiu sua administração para o cantão. Em 1917 ele financiava bolsas na Universidade de Berna e prêmios para alunos do ensino secundário e, em 5 de maio de 2021, foi registrado como fundação (Stiftung) independente, a Stiftung Mushafen, cuja finalidade é apoiar pessoas em formação que não recebem bolsas cantonais, preferencialmente residentes no cantão de Berna.¹¹ Uma cozinha de papas fundada em 1528 à imitação da de Zurique existe assim hoje, quase quinhentos anos depois, como fundação de utilidade pública regida pelo direito civil suíço.

Genebra, tema do volume complementar e do Capítulo B.IV, seguiu um caminho institucional diferente para um fim semelhante. Em novembro de 1535, quando a cidade rompeu com seu bispo, fundou o Hôpital général, consolidando todos os seus hospitais medievais numa única instituição, administrada por procuradores e, sob a ordem eclesiástica de Calvino, por diáconos responsáveis pela caridade e pelo cuidado dos doentes.¹² A Bourse française, instituída no final da década de 1540 graças à doação atribuída a um refugiado abastado, sustentava refugiados protestantes franceses com dinheiro para viagem, cuidados médicos e a colocação de órfãos.¹³ O Hôpital général sobrevive como o Hospice général, que data sua fundação de 1535, separou sua missão social da assistência hospitalar em 1869 e hoje opera em cerca de sessenta locais no cantão de Genebra.¹⁴ A diferença de ênfase é característica das duas cidades. Zurique construiu um sistema de ofícios públicos sob controle direto do conselho, no qual o fundo dos pobres era um ofício entre muitos. Genebra, ao contrário, concentrou sua assistência numa única instituição quase autônoma e contou, para a população de refugiados, com fundos arrecadados pelos próprios refugiados. O Capítulo B.IV desenvolve a comparação.

Notas

1. “Zwischen Barmherzigkeit und Ärgernis”, Kirchenbote (St. Gallen), https://kirchenbote-online.ch/artikel/?artikel=Zwischen-Barmherzigkeit-und-%C3%84rgernis&id=28314. ↩
2. Wikipedia (em alemão), “Leisniger Kastenordnung”, https://de.wikipedia.org/wiki/Leisniger_Kastenordnung. ↩
3. “Die Nürnberger Armenverordnung von 1522. Kontinuitäten und Wandel” (trabalho de seminário), GRIN, https://www.grin.com/document/313551. O trabalho é utilizado aqui apenas quanto às principais disposições da ordenança, que são coerentes com as demais fontes citadas. ↩
4. Forum Nürnberger Werkstätten, “Die Ordnung des Bettel- und Almosenwesens”, http://alt.forum-nuernberger-werkstaetten.de/aktionen/ausstellung/mittelalter/bettelwesen.html. ↩
5. Jean Rott, “Hackfurt (Hachfurt, Hugfordius, Bat(h)odius), Lucas (‘meister Lux’)”, Nouveau dictionnaire de biographie alsacienne (1989), disponível on-line no site da Fédération des Sociétés d’Histoire et d’Archéologie d’Alsace, https://www.alsace-histoire.org/netdba/hackfurt-hachfurt-hugfordius-plus-connu-dans-le-milieu-humaniste-sous-son-nom-grecise-bathodius-lucas-meister-lux/. ↩
6. Dictionnaire historique des institutions de l’Alsace (DHIALSACE), “Assistance publique”, https://dhialsace.bnu.fr/wiki/Assistance_publique, que cita Warnfrid Werner Grams, Die Strassburger Almosenordnung von 1523 (Karlsruhe, 1975). ↩
7. “Zwischen Barmherzigkeit und Ärgernis”, Kirchenbote, https://kirchenbote-online.ch/artikel/?artikel=Zwischen-Barmherzigkeit-und-%C3%84rgernis&id=28314. ↩
8. Paul Spicker (org.), The Origins of Modern Welfare: Juan Luis Vives, De Subventione Pauperum, and City of Ypres, Forma Subventionis Pauperum (Oxford: Peter Lang, 2010), descrição da editora, https://www.peterlang.com/document/1051981. ↩
9. HLS, “Pauvreté”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/016090/2015-05-11/. ↩
10. Wikipedia (em alemão), “Mushafen (Bern)”, https://de.wikipedia.org/wiki/Mushafen_(Bern), que cita os acervos do Staatsarchiv des Kantons Bern e da Burgerbibliothek Bern, incluindo livros contábeis de 1535 a 1847. ↩
11. Stiftung Mushafen, “Geschichte der Stiftung Mushafen”, https://stiftung-mushafen.ch/geschichte/. ↩
12. Musée international de la Réforme, “La Genève réformée – Informations”, https://www.musee-reforme.ch/content/2files/ok-geneve-reformee-informations.pdf. ↩
13. Ibid. ↩
14. Hospice général, “Notre histoire”, https://www.hospicegeneral.ch/fr/notre-histoire. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.